在玉米臨儲收購下，中儲糧作為政策性收購的執(zhí)行主體，代表國家執(zhí)行收儲政策。在改革之后，中儲糧參與糧食流通的最主要的方式就是儲備輪換購銷，按市場價格隨行就市、自主收購。

中儲糧雙城直屬庫主任施聞告訴記者，他們糧庫從去年新玉米上市以來，在雙城主產(chǎn)區(qū)和交通不便的地區(qū)，設置了19個庫點，針對市場變化和農(nóng)民賣糧的實際情況，堅持“始終在市、均衡收購”的原則，在國家糧食局對黑龍江地區(qū)監(jiān)測價格區(qū)間內(nèi)，把握節(jié)奏，收購儲備糧輪換玉米。對于那些交通不便、家里沒有勞動能力的農(nóng)戶，通過引導經(jīng)紀人上門收購的辦法解決這部分農(nóng)戶“賣糧難”的問題。

對于儲備企業(yè)來說，儲備糧輪換原本是推陳儲新，實現(xiàn)常儲常新的手段，但在操作上通過靈活把握、調(diào)度，可以在時間和空間上對糧食流通進行調(diào)節(jié)，因此能夠主動服務調(diào)控意圖。據(jù)了解，去年秋糧收購以來，中儲糧為了減輕東北玉米收購壓力，將原本在關內(nèi)輪入的玉米計劃調(diào)整到關外，集中全系統(tǒng)的資源全力支持東北玉米收購。在新玉米上市之前，狠抓進度，在三個月內(nèi)完成了玉米輪換銷售計劃，為之后的秋糧收購騰出了寶貴的倉容，實現(xiàn)了購銷時序的銜接。通過輪換運作時間空間上的有效調(diào)節(jié)，使“始終在市、均衡收購”成為可能。

在市場化購銷中，最能產(chǎn)生效益的地方市場流通也最為活躍，但在市場作用不明顯的時候，中儲糧還需要發(fā)揮中央企業(yè)的擔當作用，主動入市收購，彌補市場機制的不足。例如，在黑龍江省，中儲糧在當?shù)貨]有加工企業(yè)、外運交通不便的地方，以及黑河等第四、第五積溫帶玉米質(zhì)量較差地區(qū)作了重點布局，在這些邊邊角角貿(mào)易收購做不了的地區(qū)，農(nóng)民售糧需求也得到了照顧。

“后托市”時期調(diào)控聚焦精準

隨著玉米收購制度改革的啟動，谷物中最大的品種正式退出政策性收購。小麥和稻谷的最低收購價政策還將堅持和完善，但政策取向?qū)⒊袕椥缘膬r格水平加以調(diào)整。今年稻谷的最低收購價已經(jīng)公布，在去年水平上略有降低，向市場水平靠近。經(jīng)過十四年運行，糧食收儲政策已進入調(diào)整期，“后托市”時期已經(jīng)到來。

“后托市”時期，政府對市場的直接干預越來越少，市場配置資源的決定作用越來越強。隨著市場收購主體日趨多元化，更多糧源將由政府的糧庫轉(zhuǎn)到社會主體手中、轉(zhuǎn)到市場上，糧食宏觀調(diào)控需要逐步由依靠直接調(diào)控轉(zhuǎn)向以政策引導為主的間接調(diào)控，調(diào)控難度加大。而且，糧食宏觀調(diào)控更加聚焦精準，更加注重為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革順利推進創(chuàng)造有利條件。

中儲糧負責人表示，在“后托市”時期，中儲糧必須為新角色轉(zhuǎn)變做好準備。一是從政策任務的直接執(zhí)行者到政策目標的積極推動者轉(zhuǎn)變。中儲糧不再承擔國家下達的玉米臨儲任務，但作為國內(nèi)最大的農(nóng)產(chǎn)品儲備集團，維護糧食安全、市場穩(wěn)定、服務調(diào)控的根本職責沒有改變，反而更加強化。中儲糧的輪換吞吐活動必須更加主動與國家糧食政策的目標保持一致，與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標保持一致。二是從分散操作向整體協(xié)同轉(zhuǎn)變。中央儲備糧垂直體系的特點在于，具體的購銷吞吐操作由分散的基層直屬企業(yè)完成。但是，垂直體系的一個獨特的優(yōu)勢，就是能夠調(diào)集全系統(tǒng)的資源，按照調(diào)控的要求有效組織“大兵團”作戰(zhàn)，在政策預期的方向和領域發(fā)揮應有作用。三是從政策性收儲主力向關鍵時刻發(fā)揮引領和支撐作用轉(zhuǎn)變。在國家收儲政策改革調(diào)整的過渡期，不可避免會出現(xiàn)市場機制無法完全覆蓋的空白點、市場收購力量轉(zhuǎn)換的空檔期，有可能出現(xiàn)區(qū)域性、階段性的購銷矛盾。中儲糧在關鍵時刻要發(fā)揮引領市場的支撐作用，防止供求失衡和價格震蕩。四是從糧食流通的參與者向糧食供應體系的重要力量轉(zhuǎn)變。隨著政策性收儲逐步縮減，糧食調(diào)控的重心也從收儲轉(zhuǎn)移到去庫存銷售方面。中儲糧必須提升儲備糧輪換自身的供給質(zhì)量，進一步優(yōu)化儲備品種結(jié)構(gòu)布局，改善儲備糧品質(zhì)，為社會提供優(yōu)質(zhì)安全的放心糧源。(經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 劉 慧)