28日，國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)人民銀行、海關(guān)總署等33個(gè)部門聯(lián)合簽署的《關(guān)于對(duì)海關(guān)失信企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（簡(jiǎn)稱“合作備忘錄”）正式對(duì)外發(fā)布。根據(jù)該合作備忘錄，進(jìn)出口失信企業(yè)將“一處失信，處處受限”，包括進(jìn)出口配額限制、外匯額度等將成為懲戒參考。

至此，我國(guó)“守信褒揚(yáng)、失信懲戒”進(jìn)出口信用體系已經(jīng)基本成型。聯(lián)合懲戒已覆蓋包括進(jìn)出口在內(nèi)的共14個(gè)領(lǐng)域?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者28日從國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上獲悉，下一步，聯(lián)合懲戒將實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)全覆蓋。

聯(lián)合懲戒 一處失信 處處受限

在28日國(guó)新辦舉行的專題發(fā)布會(huì)上，海關(guān)總署副署長(zhǎng)李國(guó)、國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)政金融司羅艷君對(duì)當(dāng)天發(fā)布的合作備忘錄進(jìn)行了詳解。

李國(guó)表示，合作備忘錄聯(lián)合了33個(gè)部門，覆蓋全國(guó)省、市、縣各行政層級(jí)，實(shí)現(xiàn)了縱橫相間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成一個(gè)嚴(yán)密的信用管理網(wǎng)絡(luò)。失信信息通過(guò)全國(guó)信用信息共享平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，動(dòng)態(tài)更新，各有關(guān)部門即時(shí)納入日常管理，真正讓失信者“一處失信、處處受限”，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)失信企業(yè)的實(shí)際管控能力。

據(jù)李國(guó)介紹，合作備忘錄的特點(diǎn)還有“懲戒對(duì)象范圍寬”，即實(shí)施懲戒的對(duì)象，不僅包括了失信企業(yè)本身，同時(shí)拓展到企業(yè)的法定代表人（負(fù)責(zé)人）、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員。通過(guò)增加對(duì)相關(guān)人員的懲戒，可以最大限度防止失信企業(yè)“改頭換面”，逃避懲罰，有助于加大企業(yè)失信成本，實(shí)現(xiàn)從源頭上治理失信活動(dòng)的目的。

此外，“企業(yè)失信成本高”。合作備忘錄構(gòu)建起了長(zhǎng)效的協(xié)同共管機(jī)制，進(jìn)出口企業(yè)一旦被海關(guān)認(rèn)定為失信企業(yè)，則在全國(guó)海關(guān)乃至整個(gè)國(guó)家社會(huì)信用體系中被貼上標(biāo)簽，受到高強(qiáng)度的限制和約束。

據(jù)介紹，合作備忘錄從執(zhí)法管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入、行業(yè)規(guī)范、社會(huì)認(rèn)同等不同角度細(xì)化、量化出39條懲戒清單，涵蓋工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、金融、環(huán)保、司法等多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。

具體而言，失信企業(yè)將被納入黑名單，失信企業(yè)還將受到包括稅務(wù)部門加強(qiáng)出口退稅審核檢查。此外，限制性管理措施包括：公安部門阻止失信企業(yè)法定代表人（負(fù)責(zé)人）出境，財(cái)政部門依法限制失信企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)等。此外，懲戒參考類措施包括：商務(wù)部門、國(guó)家發(fā)改委等部門的進(jìn)出口配額分配限制參考，外匯管理部門的外匯額度核準(zhǔn)與管理參考，人民銀行和銀監(jiān)部門的融資、授信依據(jù)或參考等。

“只有讓企業(yè)因失信付出高昂的經(jīng)濟(jì)成本和經(jīng)營(yíng)代價(jià)，才能真正起到不敢失信、不能失信的威懾效果”，李國(guó)說(shuō)，讓一些希望通過(guò)投機(jī)取巧、通過(guò)違法和失信獲得一些蠅頭小利的企業(yè)無(wú)處藏身，不能得逞，這樣就能構(gòu)建起一個(gè)完整的社會(huì)信用體系。

體系成型 守信褒揚(yáng) 失信懲戒

“在推進(jìn)進(jìn)出口信用體系建設(shè)過(guò)程中，重點(diǎn)管好兩頭，對(duì)高信用企業(yè)，實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)；對(duì)失信企業(yè)，實(shí)施聯(lián)合懲戒?！崩顕?guó)表示，這兩方面是相互關(guān)聯(lián)的有機(jī)整體，也是著手推進(jìn)的重要內(nèi)容。

據(jù)介紹，本著導(dǎo)向?yàn)橄鹊脑瓌t，海關(guān)先期重點(diǎn)安排研究出臺(tái)對(duì)于守信的企業(yè)聯(lián)合激勵(lì)的措施，誠(chéng)信企業(yè)可以享受包括海關(guān)通關(guān)環(huán)節(jié)便利化在內(nèi)的各部門給予的激勵(lì)措施。

據(jù)悉，海關(guān)已經(jīng)建立了企業(yè)的認(rèn)證制度，對(duì)相關(guān)企業(yè)分三個(gè)類型進(jìn)行認(rèn)定，分別為認(rèn)證企業(yè)、一般信用企業(yè)和失信企業(yè)。其中高級(jí)認(rèn)證企業(yè)目前占的數(shù)量還不到1%，但這類企業(yè)進(jìn)出口額和繳稅數(shù)已經(jīng)超過(guò)了三分之一，這類企業(yè)可以享受更多的通關(guān)便利，實(shí)現(xiàn)最快的、最便捷的通關(guān)。