當(dāng)今，全球投資者非常關(guān)注中國全面深化改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所帶來的投資機(jī)遇。其中，中國在公共服務(wù)領(lǐng)域推行政府和社會資本合作(簡稱“PPP”)改革實(shí)踐所形成的市場是不容忽視的藍(lán)海。2014年10月《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理的指導(dǎo)意見》(43號文)開始推廣使用政府與社會資本合作(PPP)模式，隨后國務(wù)院、財政部和發(fā)改委等部門又出臺了一系列推廣、規(guī)范PPP的政策，財政部也連續(xù)三年推出PPP示范項目，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成果。PPP模式在全國范圍內(nèi)探索和推廣，被視為拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道，促進(jìn)政府職能加快轉(zhuǎn)變，推動社會治理模式創(chuàng)新的歷史性機(jī)遇，同時，PPP模式自身也將迎來歷史性發(fā)展機(jī)遇。

經(jīng)過三年的探索，PPP已經(jīng)成為地方政府穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的重要抓手，截至2016年底，已經(jīng)簽約落地了1351個項目，總投資達(dá)到2.2萬億元，項目落地率已經(jīng)超過30%。

但是當(dāng)前我國在PPP模式推進(jìn)過程中還存在一些問題，正如財政部部長肖捷在今年兩會中指出的，“PPP在中國還處于探索階段，各方面對這個問題的認(rèn)識和實(shí)踐能力的提升，都需要一個過程”。其中PPP領(lǐng)域少數(shù)企業(yè)壟斷、國有資本熱、民間資本冷、忽視盈利模式的設(shè)計及經(jīng)營效率的提升等PPP市場化水平較低的現(xiàn)象，已成為了制約其健康發(fā)展的重要因素。

當(dāng)前我國PPP領(lǐng)域市場化水平不高主要表現(xiàn)在以下三個方面：