雖然油氣體制改革方案還未全面下發(fā)，但作為重頭戲的管網(wǎng)獨(dú)立已先動(dòng)了起來。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，日前有關(guān)部門已經(jīng)成立12個(gè)工作組，分赴多地全面啟動(dòng)管輸企業(yè)定價(jià)成本監(jiān)審工作，后續(xù)將研究制定天然氣干線管道價(jià)格，加快規(guī)范省級(jí)以下管網(wǎng)定價(jià)。

這只是第一步。按照即將出臺(tái)的油氣體制改革方案，未來要對(duì)相關(guān)管道投資、建設(shè)、運(yùn)營、收費(fèi)等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，分步推進(jìn)國有大型油氣企業(yè)的干線管網(wǎng)獨(dú)立，組建國有控制、多主體的油氣管網(wǎng)公司，省級(jí)管網(wǎng)要統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)互聯(lián)互通。

在眾多業(yè)內(nèi)人士看來，這一版本相對(duì)“溫和”，但落實(shí)起來難度并不小。作為配套文件，目前相關(guān)部門正在研究制定管網(wǎng)設(shè)施獨(dú)立、公平開放等方面的細(xì)則辦法。而“三桶油”也加速謀劃備戰(zhàn)，推進(jìn)管道資產(chǎn)剝離等工作。

按照國家對(duì)能源領(lǐng)域改革的總體部署，油氣體制改革從2014年就已經(jīng)開始醞釀，2015年年底才形成初稿，之后因分歧較大經(jīng)歷數(shù)次修改。“方案已經(jīng)獲通過，發(fā)布實(shí)施指日可待?！眹野l(fā)改委副主任、國家能源局局長努爾·白克力兩會(huì)期間接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專訪時(shí)稱。而有參與方案制定的業(yè)內(nèi)人士透露，目前該方案已下發(fā)到地方一定層級(jí)，聽取意見后再全面發(fā)布。

“改革重在完善機(jī)制，首先是中游實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)獨(dú)立，因?yàn)楣芫W(wǎng)不獨(dú)立，市場(chǎng)化是永遠(yuǎn)做不到的?！?/p>

中國石油大學(xué)中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成表示。中國石油規(guī)劃總院專家郭海濤、韓景寬也撰文指出，促進(jìn)管網(wǎng)設(shè)施獨(dú)立，并向第三方公平開放將是改革的最大亮點(diǎn)。目前我國天然氣管網(wǎng)第三方準(zhǔn)入程度并不高，有來自上游經(jīng)營主體壟斷準(zhǔn)入的要求，有來自中游管網(wǎng)設(shè)施互聯(lián)互通不足、輸送能力有限的短板限制，有來自下游市場(chǎng)“長協(xié)”消納困難的客觀現(xiàn)實(shí)，也有配套法律法規(guī)不健全、缺少可操作性實(shí)施細(xì)則和準(zhǔn)入條件標(biāo)準(zhǔn)等制度方面的原因。

據(jù)了解，當(dāng)前我國油氣中游輸配環(huán)節(jié)仍高度集中在中石油、中石化和中海油三大國有石油公司手中，分別占到85%、8%和5%。在保證國際長約和自己銷售利益的情況下，“三桶油”天然不具備開放基礎(chǔ)設(shè)施的積極性。