在此之下，成立獨立的國家管網(wǎng)公司曾是本輪油氣體制改革的最大關(guān)注點。不過最后的思路較為溫和，提出改革油氣管網(wǎng)運營體制，提高企業(yè)運輸和公平服務能力，實現(xiàn)油氣管網(wǎng)獨立，但有一個分步走的過程。首先是明確管輸價格，在油氣企業(yè)內(nèi)部先實現(xiàn)管輸業(yè)務的相對獨立，和上下游分離，研究制定相關(guān)辦法保證第三方公平接入。其次將管網(wǎng)公司徹底從油氣企業(yè)獨立出來，允許油氣生產(chǎn)企業(yè)繼續(xù)保留一定的非戰(zhàn)略性管道和分支管道，但要獨立核算。最后時機成熟后，組建國有控股、多主體、多樣化的油氣管網(wǎng)公司。

除了干線管網(wǎng)，省級管網(wǎng)也是改革的一個重要領(lǐng)域。當前我國油氣管網(wǎng)管理體制復雜，從干線到用戶終端，還包括省級管網(wǎng)、市管網(wǎng)和城市燃氣管網(wǎng)等多個中間環(huán)節(jié)，層層加價。如某省門站氣價為2.18元，但下游工業(yè)用戶氣價4.37元，中間環(huán)節(jié)增幅超過100%。而且管網(wǎng)基本都是獨立操作運行，相互之間未能實現(xiàn)充分有效的互聯(lián)互通。

“現(xiàn)行管網(wǎng)管理體制下價格很難傳導，銷售價格下不來，跟替代能源沒有競爭，消費量也上不去。而且，很多省級管網(wǎng)都是靠天然氣銷售加成來賺錢，很難對第三方開放。未來要剝離銷售業(yè)務、實現(xiàn)省級管網(wǎng)獨立，并且統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)互聯(lián)互通?！币晃粎⑴c改革的業(yè)內(nèi)人士告訴《經(jīng)濟參考報》記者。

第一步已然邁出。去年10月份以來，國家發(fā)改委陸續(xù)發(fā)布8個文件直指輸配體制改革和第三方準入兩大核心焦點，并在今年全面啟動管道運輸企業(yè)定價成本監(jiān)審工作，制定和調(diào)整天然氣管道運輸價格，國家能源局下屬山東能源監(jiān)管辦、西北能源監(jiān)管局等也對轄區(qū)內(nèi)油氣管網(wǎng)設施公平開放情況進行摸底調(diào)查，出臺措施推進。

“一定要有公開、公平的管輸定價辦法；同時也應建立起成本監(jiān)審制度。這不只是天然氣定價市場化的需要，也是加強天然氣管網(wǎng)建設的需要，更是成功推進油氣改革方案落地的基礎。” 中國國際經(jīng)濟交流中心研究員景春梅表示。

而中石化、中海油和中石油先后公告公開油氣設施信息，并且以不同形式加快自身改革的步伐。

不過，郭海濤、韓景寬在文章中坦言，待油氣體制改革總體方案落地后，各相關(guān)方還有一場“硬仗”需要打。上述參與改革的業(yè)內(nèi)人士也表示，目前在細則的制定中，各方還存在很多爭議。與干線管網(wǎng)相比，省級管網(wǎng)的改革難度更大。(記者 王璐)