事實上，在難以治理的情況下，早在2009年，惠濟(jì)區(qū)文化旅游局曾下決心將漁家樂打造成樣板旅游項目。

位于鄭州市天河路與黃河大堤交叉口以北兩公里處的南裹頭，地處黃河壩頭，因其難得的黃河觀景區(qū)位和最早的漁家樂聚集經(jīng)營地，頗受游客青睞。這里的漁家樂，比其他處的經(jīng)營設(shè)施完善，經(jīng)營也相對規(guī)范，基本上做到了“污水入池、廚房上岸、雞鴨入籠”?；轁?jì)區(qū)文化旅游局投資建設(shè)了通往南裹頭的水泥道路、停車場等基本的配套設(shè)施。在他們的協(xié)調(diào)下，在南裹頭區(qū)域經(jīng)營漁家樂的老板共同出資，聘請有專門的保潔員，打掃衛(wèi)生，并實施垃圾清運付費服務(wù)。

盡管如此，漁家樂還是處于無證經(jīng)營狀態(tài)。老張等多位漁家樂船主稱，他們辦理營業(yè)執(zhí)照，去工商部門申請過，但不給辦，說是手續(xù)不全。

年年發(fā)文整治卻難見實效

“漁家樂不僅僅是污染水源地，而是存在從船只購買、下水，到餐飲經(jīng)營在內(nèi)的全流程違規(guī)?！笔茉L的交通海事、漁政、河務(wù)、食藥監(jiān)等政府職能部門工作人員都認(rèn)為漁家樂是違規(guī)經(jīng)營。農(nóng)委工作人員表示，《河南省黃河工程管理條例》規(guī)定，禁止在堤(壩)身、護(hù)堤地內(nèi)建房、排放廢物、進(jìn)行集市貿(mào)易等活動。經(jīng)他們調(diào)查了解，經(jīng)營漁家樂的船只，均是一些作坊式生產(chǎn)的產(chǎn)品，未通過質(zhì)監(jiān)部門的檢驗，生產(chǎn)、下水都違反了法律法規(guī)。工商局工作人員也表示，漁家樂船只沒有衛(wèi)生許可證、餐飲服務(wù)許可證，不符合辦理工商執(zhí)照的法定條件。食藥監(jiān)部門工作人員也表示，漁家樂的經(jīng)營地點位于水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，不符合申領(lǐng)餐飲服務(wù)許可證的條件。

文化旅游局工作人員坦言，他們當(dāng)年意圖打造南裹頭漁家樂樣板之時，就設(shè)想在南裹頭區(qū)域的壩頭上建設(shè)廚房、公共衛(wèi)生間等，但在與黃委會河務(wù)部門對接時，因此舉不符合河道管理規(guī)定，而不得不停止。

鄭州市黃河河務(wù)局有關(guān)人士明確表示，漁家樂船只長期停靠在黃河沿岸就是違規(guī)行為，因為我國防洪法規(guī)定，河道、湖泊管理范圍內(nèi)的土地和岸線的利用，應(yīng)當(dāng)符合行洪、輸水的要求。禁止在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動。

既然眾多管理部門都認(rèn)為漁家樂屬于違規(guī)經(jīng)營，為何還能長期存在呢？對此，文化旅游部門表示，他們只是協(xié)調(diào)部門，并沒有審批權(quán)限，介入管理只是出于發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的需要，具體到實質(zhì)性的監(jiān)管，還得其他有執(zhí)法權(quán)的部門。交通局地方海事處則表示，他們主要負(fù)責(zé)黃河沿岸的浮橋和載客的快艇，漁家樂船不在他們的監(jiān)管范圍內(nèi)。而工商局質(zhì)監(jiān)局工作人員則認(rèn)為，漁家樂長期違法存在，是歷史遺留問題，他們可以依法處罰，但他們前腳走，經(jīng)營者還會繼續(xù)經(jīng)營，需要多部門共同治理。