農(nóng)業(yè)合作社“多而不規(guī)范”

記者發(fā)現(xiàn)，“合作社＋”起不到應(yīng)有的帶動(dòng)作用，主要是因?yàn)樽霾坏健袄婀蚕怼L(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”，多數(shù)合作社像“露水夫妻”，利來(lái)則聚，利盡則散。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在中西部多個(gè)農(nóng)業(yè)縣調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前的農(nóng)業(yè)合作社大多數(shù)是最近10年發(fā)展起來(lái)的，無(wú)論是在山區(qū)還是平原，這些農(nóng)業(yè)合作社都是“多而不規(guī)范”。如陜西深處秦嶺腹地的一個(gè)縣，目前有農(nóng)業(yè)合作社128家，但是完全規(guī)范運(yùn)作的一個(gè)也沒(méi)有。位于關(guān)中平原的扶風(fēng)縣有農(nóng)業(yè)合作社650家，運(yùn)作比較規(guī)范的僅占20%。據(jù)陜西省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)計(jì)，到2016年底全省共有合作社4.2萬(wàn)家，其中只有2000多家是夠得上省級(jí)示范條件的規(guī)范發(fā)展的合作社。

目前，農(nóng)村合作社有兩個(gè)明顯的特點(diǎn)。一是可以共富貴、不能共患難。絕大多數(shù)合作社與農(nóng)民的關(guān)系黏性不強(qiáng)，與農(nóng)民沒(méi)有建立起農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)收購(gòu)制度。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)比較好的時(shí)候，還能聚在一起發(fā)展，當(dāng)市場(chǎng)滯銷時(shí)，無(wú)法做到風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，就各奔東西了，社員與合作社的約束關(guān)系十分松散。

二是大部分合作社缺乏規(guī)范、透明的財(cái)務(wù)管理制度，只有“收入－支出”的流水賬，沒(méi)有完整的會(huì)計(jì)資料。西部一個(gè)縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站站長(zhǎng)對(duì)記者說(shuō)，縣里的合作社沒(méi)有專業(yè)會(huì)計(jì)，包括信用社在內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)都不愿意給合作社貸款，除非有信譽(yù)的機(jī)構(gòu)擔(dān)保。陜西省委農(nóng)工辦公布的2016年金融支農(nóng)調(diào)查顯示：全省近81%的農(nóng)業(yè)合作社希望得到貸款支持，但只有0.7%能獲得貸款。

據(jù)了解，造成上述現(xiàn)象的原因很多，其中最主要的因素是監(jiān)管不嚴(yán)。由于沒(méi)有一個(gè)機(jī)構(gòu)切實(shí)對(duì)合作社的市場(chǎng)退出負(fù)責(zé)，使得現(xiàn)有的合作社“魚龍混雜”，貌合神離的“露水夫妻”比比皆是。

據(jù)記者調(diào)研，當(dāng)前各地對(duì)合作社的管理存在漏洞，工商部門只管注冊(cè)登記、農(nóng)業(yè)部門只管認(rèn)定和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，誰(shuí)也不管合作社的市場(chǎng)退出，客觀上使得合作社只有生沒(méi)有死，造成大量“空殼合作社”。陜西一個(gè)平原縣的農(nóng)經(jīng)站站長(zhǎng)對(duì)記者說(shuō)，該縣在工商局注冊(cè)的農(nóng)業(yè)合作社有630多家，但是愿意接受農(nóng)業(yè)部門指導(dǎo)的只有150家左右，有些合作社只是徒有其名，有的只為獲得國(guó)家的專項(xiàng)補(bǔ)貼。據(jù)記者調(diào)查估算，中西部多數(shù)省份至少有15%的合作社沒(méi)有運(yùn)作過(guò)，成為“空殼合作社”。