食鹽業(yè)在我國一直以來都是實(shí)行專營制度，這項制度主要由國務(wù)院1990年發(fā)布的《鹽業(yè)管理條例》以及1996年發(fā)布的《食鹽專營辦法》進(jìn)行規(guī)范與調(diào)整。按照上述文件，國家對食鹽實(shí)行定點(diǎn)生產(chǎn)制度，對食鹽的批發(fā)實(shí)行批發(fā)許可證制度。食鹽的批發(fā)業(yè)務(wù)，則由各級鹽業(yè)公司統(tǒng)一經(jīng)營。

在專家看來，過去隱藏在中國食鹽流通行業(yè)“暴利”的表象背后的，是長期以來政企不分，鹽業(yè)監(jiān)管機(jī)關(guān)和經(jīng)營者混為一體并由此帶來種種問題的體制缺陷。武漢大學(xué)競爭法與競爭政策研究中心主任孫晉此前在接受記者采訪時表示，實(shí)行食鹽專營制度的主要目的在于確保食鹽安全和戰(zhàn)略儲備，這一制度本身無可厚非，但在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中卻產(chǎn)生了巨大偏差，甚至出現(xiàn)鹽業(yè)公司非正?？v向壟斷食鹽市場的不合理現(xiàn)象，使食鹽業(yè)運(yùn)行背離制度的應(yīng)然狀態(tài)。而在絕大多數(shù)省、市、區(qū)里，鹽務(wù)局和鹽業(yè)公司是“一套機(jī)構(gòu)，兩塊牌子”，形成事實(shí)上的“利益共同體”，造成了鹽業(yè)公司參與甚至代行鹽政管理和執(zhí)法的政企不分、以企代政的直接后果。

去年4月，國務(wù)院印發(fā)《鹽業(yè)體制改革方案》，從2017年起放開所有鹽產(chǎn)品價格，取消食鹽準(zhǔn)運(yùn)證，允許現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通銷售領(lǐng)域，食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨區(qū)域經(jīng)營。專家表示，從指定區(qū)域內(nèi)的獨(dú)家專營，變?yōu)榭鐓^(qū)域的多元主體共同競爭的行業(yè)專營，是鹽業(yè)改革一大特點(diǎn)。行業(yè)專營的參與主體增多，區(qū)域限制被取消，鹽業(yè)公司可以跨區(qū)域經(jīng)營，生產(chǎn)性企業(yè)也可進(jìn)入流通環(huán)節(jié)，競爭會非常激烈。經(jīng)過市場優(yōu)勝劣汰，會形成一批集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售于一體的鹽業(yè)綜合集團(tuán)，出現(xiàn)若干個享譽(yù)全國的知名品牌，同時國際競爭力也有望增強(qiáng)。