水火“冤家”如何解

記者近期在川、渝、滇、黔等西南四省市調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，不僅煤與電有“死循環(huán)”難解，水電、火電更是一對(duì)“冤家”。但隨著全國(guó)性電力需求增速放緩，無(wú)論是水電還是火電，當(dāng)前的發(fā)展都極為困難，這進(jìn)一步凸顯了能源供給側(cè)改革的急迫性。

西南某大型國(guó)有煤企負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“多年來(lái)水電、火電不匹配，多是水火不濟(jì)，水多時(shí)壓火，壓火則壓煤；網(wǎng)電之爭(zhēng)、電價(jià)之爭(zhēng)，降電價(jià)則降煤價(jià)。棄水?；穑Ａ嘶鹨蚕鄳?yīng)保了煤，煤電雖為唇齒相依，但卻形不成共同體，反而成了一種矛盾體。”

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，四川、云南水電裝機(jī)位于國(guó)內(nèi)前列。但近年來(lái)，在裝機(jī)迅速增長(zhǎng)和用電增速放緩的雙重壓力下，川滇棄水愈演愈烈；相應(yīng)地，兩省火電企業(yè)的設(shè)備利用小時(shí)數(shù)也嚴(yán)重下降，生存空間越來(lái)越小。記者從國(guó)家電網(wǎng)四川省電力公司了解到，2016年四川的火電利用小時(shí)數(shù)首次低于2000小時(shí)，較上一年減少了近20％。

擁有兩臺(tái)60萬(wàn)千瓦燃煤機(jī)組的國(guó)電成都金堂發(fā)電有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)電金堂電廠”），是目前成都市范圍內(nèi)唯一一座火電廠。國(guó)電金堂電廠總經(jīng)理覃明東告訴記者，由于金堂電廠承擔(dān)著為成都電網(wǎng)調(diào)峰的特殊職能，成為整個(gè)四川唯一沒(méi)有調(diào)度全停的火電廠，但即便如此，2016年的設(shè)備利用小時(shí)數(shù)還不到2012年時(shí)的一半，長(zhǎng)期處于“單機(jī)、低負(fù)荷”狀態(tài)運(yùn)行。

“十二五”以來(lái)，電力供需形勢(shì)隨著宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的變化進(jìn)入新常態(tài)。這固然是當(dāng)前西南地區(qū)的水電與火電“兩敗俱傷”不可忽視的大環(huán)境，但長(zhǎng)期以來(lái)以省為壑的發(fā)展路子已不能適應(yīng)能源革命的需要。

首先，立足國(guó)家利益、加大宏觀調(diào)控力度已是當(dāng)務(wù)之急。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員王亦楠撰文指出，我國(guó)資源分布同生產(chǎn)力發(fā)展格局嚴(yán)重不相匹配，尤需在國(guó)家層面上實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置（西電東送、西氣東輸、南水北調(diào)等），宏觀調(diào)控絕不是可有可無(wú)、可多可少的?；痣姶髷U(kuò)容的直接后果是嚴(yán)重?cái)D占了可再生能源的市場(chǎng)空間，該建的跨省送電通道被擱淺、該輸出的電力輸不出去，省際壁壘和地方保護(hù)已成清潔能源發(fā)展的嚴(yán)重羈絆。

其次，加大全國(guó)層面的統(tǒng)籌平衡，實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置。四川、云南等地的電力行業(yè)人士建議，應(yīng)加大統(tǒng)籌平衡，在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)籌火電和清潔能源建設(shè)，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)消納相結(jié)合，統(tǒng)籌水電的開(kāi)發(fā)與外送，打破兩網(wǎng)和省間壁壘，實(shí)現(xiàn)西南水電資源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置和全國(guó)共享。

第三，業(yè)內(nèi)人士建議國(guó)家相關(guān)部門(mén)可進(jìn)一步完善跨省跨區(qū)水火電交易機(jī)制和外來(lái)水電參與調(diào)峰機(jī)制，緩解購(gòu)電省份火電機(jī)組停機(jī)備用、深度調(diào)峰等壓力；在確保消納國(guó)家計(jì)劃分配跨省區(qū)發(fā)購(gòu)電量的前提下，明確跨省區(qū)發(fā)購(gòu)電量同比例參與受電省份電力市場(chǎng)化交易等問(wèn)題。

此外，健全煤—電—用利益聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一方面，組織煤、電企業(yè)簽訂有量有價(jià)的電煤供銷(xiāo)年度中長(zhǎng)期合同，推進(jìn)電煤中長(zhǎng)期購(gòu)銷(xiāo)合同簽訂和履行；另一方面，深化電力體制改革，豐富交易品種，指導(dǎo)煤炭、電力、用戶(hù)適時(shí)調(diào)整價(jià)格策略，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、協(xié)同發(fā)展的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。