新華社北京6月5日電 題：財(cái)政部頻出重拳意在何處？

新華社“新華視點(diǎn)”記者劉紅霞、申鋮、郁瓊源

繼六部門上月聯(lián)合發(fā)文規(guī)范地方政府舉債融資行為，財(cái)政部2日再度發(fā)文，直指地方假借政府購(gòu)買服務(wù)變相舉債問題。

官方數(shù)據(jù)顯示，截至2016年末，我國(guó)中央和地方政府債務(wù)余額為27.33萬億元，負(fù)債率36.7%，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。但是，部分地方存在不同程度的違法違規(guī)舉債擔(dān)保問題，個(gè)別地區(qū)償債能力有所減弱。財(cái)政部此次矛頭直指假借政府購(gòu)買服務(wù)變相舉債問題，將對(duì)地方政府、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本帶來哪些影響？

對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)列出負(fù)面清單

在《財(cái)政部關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購(gòu)買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》中，財(cái)政部明確指出政府購(gòu)買服務(wù)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)是有預(yù)算安排的基本公共服務(wù)項(xiàng)目，并列出負(fù)面清單：

——不得將原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等貨物，以及建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等建設(shè)工程作為政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目。

——嚴(yán)禁將鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、通訊、水電煤氣，以及教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，儲(chǔ)備土地前期開發(fā)，農(nóng)田水利等建設(shè)工程作為政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目。

——嚴(yán)禁將建設(shè)工程與服務(wù)打包作為政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目。

——嚴(yán)禁將金融機(jī)構(gòu)、融資租賃公司等非金融機(jī)構(gòu)提供的融資行為納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政與政策研究院院長(zhǎng)喬寶云對(duì)記者說，通知在標(biāo)題中出現(xiàn)“堅(jiān)決制止”的表述。事實(shí)上，有些地方政府融資花樣繁多，防不勝防，抑制和預(yù)防套用、濫用政府購(gòu)買服務(wù)已經(jīng)十分緊迫。“此時(shí)對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)列出負(fù)面清單，非常及時(shí)也非常必要?！?/p>

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人也坦言，一些地方以政府購(gòu)買服務(wù)名義變相舉債融資，存在違法違規(guī)擴(kuò)大政府購(gòu)買服務(wù)范圍、超越管理權(quán)限延長(zhǎng)購(gòu)買服務(wù)期限等問題，“加劇了財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)”。

據(jù)了解，今年1月，財(cái)政部向內(nèi)蒙古自治區(qū)政府發(fā)函，指出自治區(qū)交通運(yùn)輸廳與區(qū)高等級(jí)公路建設(shè)開發(fā)有限責(zé)任公司簽訂“委托代建購(gòu)買服務(wù)協(xié)議”，約定于建設(shè)期及建設(shè)期后第1至17年或18年，通過購(gòu)買服務(wù)資金支付項(xiàng)目建設(shè)資金，支持該公司作為承貸主體，向農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款105.5億元，資金使用和項(xiàng)目實(shí)施主體均為各盟市旗縣交通局。