2016年9月22日，中華人民共和國商務(wù)部發(fā)布2016年第46號公告，決定對進口食糖進行保障措施立案調(diào)查。2017年5月22日，歷時8個月的調(diào)查塵埃落定，商務(wù)部裁定，進口食糖數(shù)量劇增使得中國食糖產(chǎn)業(yè)受到了嚴(yán)重損害，根據(jù)《中華人民共和國保障措施條例》，對關(guān)稅配額外進口食糖征收保障措施關(guān)稅，期限3年，并逐年遞減，第一年為45%，第二年為40%，第三年為35%。

保障措施與貿(mào)易救濟

根據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計，1995年至2014年間，WTO成員國發(fā)起的保障措施調(diào)查共295起，使用最為頻繁的為印度(39起)、印尼(23起)和土耳其(17起)。2016年來自WTO成員發(fā)起的9件保障措施調(diào)查案件與我國有關(guān)，其中7起是針對鋼鐵行業(yè)的。

保障措施同反傾銷、反補貼一樣，是WTO允許的貿(mào)易救濟措施。不過，反傾銷與反補貼針對的是不公平貿(mào)易，并且通常指向特定國家的某類產(chǎn)品，而保障措施則針對的是特定產(chǎn)品的正常貿(mào)易，因此，保障措施涉及的國家和地區(qū)更為廣泛，適用條件更加嚴(yán)格。

保障措施一般用于不可預(yù)見的情勢變動。WTO的基本原則之一是自由貿(mào)易，然而成員國承擔(dān)WTO所規(guī)定的國際義務(wù)時被賦予了一定的靈活性，當(dāng)成員國遭受了突然的不可預(yù)見的情勢變更，可以采取相應(yīng)的貿(mào)易救濟措施。為此，在關(guān)貿(mào)總協(xié)定談判的烏拉圭回合中，達成了《保障措施協(xié)議》，既規(guī)定了成員國可以在一定條件下采用保障措施，同時也保證了這一貿(mào)易救濟行為不被濫用。

根據(jù)WTO的規(guī)定，保障措施的實施條件主要有三個：第一，某種產(chǎn)品的進口數(shù)量急劇增加；第二，進口產(chǎn)品激增對相關(guān)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了“嚴(yán)重損害”或“嚴(yán)重損害威脅”；第三，進口產(chǎn)品激增與“嚴(yán)重損害”或“嚴(yán)重損害威脅”存在嚴(yán)格的因果關(guān)系。

低價進口食糖令國內(nèi)糖企承壓

為老百姓生活提供甜蜜的中國糖企近年來遭遇的卻都是苦澀。自2001年加入WTO以來，中國對進口食糖的關(guān)稅配額為194.5萬噸/年，2001-2010年的十年間，中國進口食糖保持了平穩(wěn)增長的態(tài)勢，但是一直沒有超過194.5萬噸的關(guān)稅配額。從2011年起，食糖進口進入快車道，數(shù)量急劇增加，2016年中國進口食糖306萬噸，超配額111.5萬噸，2011-2016年，進口食糖占中國市場份額約為20-30%之間，中國在不知不覺中已經(jīng)成為食糖的世界第一大進口國。