制造業(yè)是我國(guó)開放最早的領(lǐng)域。改革開放40年來，中國(guó)制造的開放領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放格局。未來，我國(guó)制造業(yè)開放的大門會(huì)越開越大。我們要多措并舉推動(dòng)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)更高水平開放

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后。中國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大?？v觀改革開放40年的歷程，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要組成部分的制造業(yè)秉承開放發(fā)展的理念，堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重，成為中國(guó)對(duì)外開放的重要窗口和合作共贏的重要領(lǐng)域。中國(guó)制造業(yè)全面開放的格局已經(jīng)形成并不斷深化。

一

改革開放以來，中國(guó)發(fā)生了巨大變化，成為世界制造業(yè)生產(chǎn)和出口大國(guó)、制造業(yè)領(lǐng)域利用外資大國(guó)和境外投資大國(guó)，逐步融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出了重要貢獻(xiàn)。綜合分析來看，我們認(rèn)為，改革開放以來，我國(guó)制造業(yè)利用外資政策演變大致可分為4個(gè)階段。

第一階段為探索實(shí)驗(yàn)期（1979年至1990年）。這一時(shí)期，對(duì)外商實(shí)行的是超國(guó)民待遇，先后頒布了《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》《涉外經(jīng)濟(jì)合同法》《外資企業(yè)法》《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》等法規(guī)，標(biāo)志著我國(guó)利用外資制度初步形成。我國(guó)先后設(shè)立深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)，開放包括上海、天津等東部沿海城市，并相繼成立了經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)。

第二階段為政策規(guī)范期（1992年至1999年）。1995年我國(guó)頒布《指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，后又于1997年經(jīng)修改后頒布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，以“正面清單”+“負(fù)面清單”的形式對(duì)外公示鼓勵(lì)、允許、限制與禁止外商投資的具體產(chǎn)業(yè)目錄?！锻馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的公開頒布，使我國(guó)外商投資市場(chǎng)準(zhǔn)入的透明度和可操作性大大提高，對(duì)于提高外商投資預(yù)期以及促進(jìn)我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有積極作用。