原標(biāo)題：中東面面觀丨第三次阿富汗問題特別會議舉行阿臨時政府首次參會引關(guān)注

6月的最后一周，一場板球賽事備受南亞板球球迷矚目。阿富汗隊以8分的優(yōu)勢戲劇性地戰(zhàn)勝了孟加拉國隊，首次晉級T20世界杯半決賽。阿富汗臨時政府組建以來，阿富汗國家隊在板球方面已屢屢斬獲超出預(yù)期的出色成績。

△第三次阿富汗問題特別會議現(xiàn)場

就在同一周的周末，阿富汗臨時政府首次派代表團(tuán)參加聯(lián)合國阿富汗問題特別會議。如同這場板球賽事一樣，阿富汗代表團(tuán)此次國際亮相也得到了各方關(guān)注。盡管針對阿方參會代表有著種種爭議，但阿臨時政府認(rèn)為這次會議取得了成功，與會各方均表達(dá)了“與阿富汗合作”的精神。聯(lián)合國則認(rèn)為這次會議可以成為繼續(xù)接觸的“開始”。

阿富汗代表團(tuán)缺席前兩次多哈會議

第三次為“有條件”參會

2021年8月，阿富汗塔利班重返首都喀布爾，再次執(zhí)掌阿富汗政權(quán)。2023年3月，聯(lián)合國安理會通過兩項關(guān)于阿富汗的決議，其中一項延長了聯(lián)合國阿富汗援助團(tuán)（UNAMA）的任務(wù)授權(quán)，另一項第2679號決議則要求聯(lián)合國秘書長在2023年11月17日前對阿富汗形勢進(jìn)行獨(dú)立和完整的評估。

不久之后，首次阿富汗問題特別會議（多哈會議）于2023年5月在卡塔爾首都多哈召開，來自20多個國家和國際組織的阿富汗問題特使或代表出席了會議。

△聯(lián)合國秘書長古特雷斯主持首次阿富汗問題特別會議

為期兩天的會議主要討論了如何與阿富汗臨時政府就婦女和女童權(quán)益、包容性治理、打擊恐怖主義和毒品等問題進(jìn)行接觸，旨在制定共同的國際方針。然而，此次會議并未邀請阿富汗臨時政府參加。

2023年11月，聯(lián)合國方面完成關(guān)于阿富汗形勢的評估報告。12月底，安理會通過了第2721號決議，鼓勵聯(lián)合國會員國和所有其他利益相關(guān)方“考慮獨(dú)立評估和執(zhí)行其建議”，并對古特雷斯倡議組織第二次多哈會議的倡議表示歡迎。

按照這一決議，第二次阿富汗問題特別會議于2024年2月在多哈召開。盡管此次阿富汗方面收到邀請，但由于與聯(lián)合國未能就參會條件達(dá)成共識，阿臨時政府最終未派團(tuán)參會。

△2024年2月，第二次阿富汗問題特別會議在多哈召開

盡管兩次會議均未達(dá)成重大共識，聯(lián)合國及各相關(guān)方仍在不斷努力?；诖饲暗莫?dú)立評估報告，聯(lián)合國今年5月宣布將舉行第三次多哈會議。6月16日，阿臨時政府宣布將派代表團(tuán)參會。阿臨時政府外交部發(fā)言人隨后在一份正式聲明中表示，參會決定是在與聯(lián)合國就議程和人員名單討論長達(dá)兩個月之后做出的。

在喀布爾舉行的會前發(fā)布會上，阿臨時政府發(fā)言人扎比烏拉·穆賈希德說，此次阿富汗臨時政府參與特別會議是有條件的，但并沒有透露具體的條件內(nèi)容。最終，穆賈希德本人率領(lǐng)六人代表團(tuán)于6月29日啟程前往多哈，與來自25個國家和5個國際組織的參會代表一道展開為期兩天的議程。

△第三次多哈會議會址

阿方提出三點訴求解決民生問題迫在眉睫

首日會議上，穆賈希德代表阿方發(fā)言，提出三點訴求：

1. 解除所有限制和制裁，廢除此前對阿富汗私營部門造成重大障礙的決議；

2. 解凍阿富汗央行的所有外匯儲備，并將其歸還給銀行控制；

3. 臨時政府將繼續(xù)打擊毒品種植、生產(chǎn)、加工和販運(yùn)，但必須為阿富汗農(nóng)民提供替代生計，國際社會應(yīng)為此共同努力。

△阿富汗臨時政府代表在第三次多哈會議上發(fā)言

這些都是阿富汗目前面臨的實實在在的問題。自美軍撤離以來，阿富汗一直承受著美國的單邊制裁與資產(chǎn)凍結(jié)等打壓，許多個體經(jīng)營者陷入困境，私營部門受到嚴(yán)重打擊。

阿富汗央行持有大約90億美元外匯儲備，其中約70億美元存放于美國的銀行，阿富汗臨時政府上臺執(zhí)政后，這些資金均被美方凍結(jié)。導(dǎo)致阿富汗外匯緊缺，金融體系事實上處于崩潰狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程舉步維艱。

聯(lián)合國駐阿富汗援助團(tuán)報告指出，今年將有九成阿富汗家庭難以養(yǎng)活自己，約2370萬阿富汗人需要人道援助，超過總?cè)丝诘?0%。阿富汗人道主義資金的需求約為30.6億美元，目前僅有6.49億到位。盡管阿方已多次敦促美國取消單邊制裁并解凍、歸還阿富汗海外資產(chǎn)，但美方對此置若罔聞。

△阿富汗巴達(dá)赫尚省法伊扎巴德地區(qū)，阿富汗兒童正在撿廢品

禁毒也是當(dāng)務(wù)之急。在幾十年的戰(zhàn)爭和動蕩中，許多民眾迫于生計不得不通過毒品種植或從事相關(guān)販毒活動謀生。2022年4月，阿富汗臨時政府頒布法令，全面禁止罌粟及其他毒品的種植生產(chǎn)、運(yùn)輸交易。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)困境下，如何通過替代作物提高農(nóng)民收益、改善民生仍是一個亟待解決的問題。

△3日，阿富汗臨時政府新聞發(fā)言人穆賈希德在喀布爾舉行記者會介紹多哈會議成果

穆賈希德對此表示，此次特別會議上，中國、俄羅斯、伊朗、巴基斯坦、烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦等國都支持阿富汗的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)掌握在阿富汗人自己手中，并用于造福人民。他同時強(qiáng)調(diào)，應(yīng)當(dāng)將所有與阿富汗人日常生活直接相關(guān)的人道主義問題與政治問題分開，而不是將這些問題作為政治施壓的工具。

阿代表團(tuán)廣泛釋放善意三天密集會面24場

在多哈會議前的記者會上，穆賈希德便廣泛邀請參會各國與阿方積極互動，“我們參會并非為了與任何一方敵對，而是為了消除敵意”。

會議期間，阿富汗臨時政府代表團(tuán)與多國代表團(tuán)進(jìn)行了密集會面。從穆賈希德發(fā)布的消息可見，代表團(tuán)會見了俄羅斯、烏茲別克斯坦、印度、沙特、哈薩克斯坦、印度尼西亞及荷蘭等多國代表。據(jù)他本人在會后的新聞發(fā)布會上透露，三日內(nèi)共進(jìn)行了24場會面。

△2日，阿富汗臨時政府代表團(tuán)與烏茲別克斯坦、巴基斯坦和卡塔爾代表在多哈舉行四方會談

除基本接觸外，這些會面還涉及了一些具體事項。例如，沙特阿拉伯代表希望盡快重開沙特駐喀布爾使館。而在與烏茲別克斯坦、巴基斯坦和卡塔爾進(jìn)行的四方會談中，各方討論了阿富汗鐵路項目，計劃將烏茲別克斯坦的鐵路經(jīng)阿富汗延伸至巴基斯坦。

各方積極評價本輪會議加強(qiáng)溝通仍是解決阿富汗問題的關(guān)鍵

對于此次會議的成果，阿富汗臨時政府方面給出了積極的評價。在3日召開的新聞發(fā)布會上，穆賈希德表示，與會各國在會議上都表達(dá)了自己的想法和立場，就解決阿富汗問題表達(dá)了合作的精神。

聯(lián)合國副秘書長羅斯瑪麗·迪卡洛則表示，此次會議是“坦誠且有益的”，會議期間就各種問題進(jìn)行的交流“讓我們離解決一些困擾阿富汗人民的問題更進(jìn)一步”。她透露，聯(lián)合國正在考慮設(shè)立工作組，針對多個領(lǐng)域召開分組會議。

△7月1日，聯(lián)合國負(fù)責(zé)政治事務(wù)的副秘書長羅斯瑪麗·迪卡洛就第三次多哈會議召開新聞發(fā)布會

“我們正在采取原則性的、循序漸進(jìn)的方法，清楚地了解成果和各方承諾”，迪卡洛說，“過去兩天的討論，證實了國際社會的團(tuán)結(jié)和繼續(xù)與阿富汗接觸的決心?！?/p>

中國外交部阿富汗事務(wù)特使岳曉勇也在會后向媒體重申國際社會與阿臨時政府展開對話對于阿富汗實現(xiàn)持久和平與重建的重要性。

他表示，阿富汗擺脫了美國二十年的軍事占領(lǐng)，現(xiàn)在終于有機(jī)會將命運(yùn)掌握在自己手中。“我們希望阿富汗及其人民能夠抓住這一歷史性機(jī)遇，實現(xiàn)持久的和平、穩(wěn)定、安全和繁榮，并與包括中國在內(nèi)的所有鄰國以及世界其他國家建立睦鄰友好關(guān)系”。

多方對此次會議表示樂觀。此外，對于是否會有第四次多哈會議，阿臨時政府發(fā)言人穆賈希德表示，目前討論這一問題還為時尚早。