△資料圖

當(dāng)?shù)貢r間12月8日，美國總統(tǒng)特朗普表示，歐盟對美國企業(yè)家馬斯克開出的1.4億美元（約合1.2億歐元）罰單是“惡意罰款”，質(zhì)疑歐盟“憑什么這樣對待一家美國公司”。而就在這幾天，馬斯克在自家的X平臺（原推特）接連發(fā)帖，先是怒斥歐盟對X的最新罰款，隨后干脆喊出“歐盟應(yīng)該被廢除，主權(quán)必須歸還給各個國家?！?/strong>

在華盛頓和硅谷，這種將監(jiān)管爭端上綱到制度之爭的表達并不陌生。但此次踩中的對手是正試圖以《數(shù)字服務(wù)法》（DSA）重塑平臺規(guī)則的歐盟，也踩中了當(dāng)下本就暗流涌動的美歐關(guān)系。

△《紐約時報》評論，此案被視為對歐洲官員是否愿意不顧與美國對抗的風(fēng)險、繼續(xù)監(jiān)管科技公司的考驗

罰單背后：從“藍標認證”到1.2億歐元

當(dāng)?shù)貢r間12月5日，歐盟委員會宣布依據(jù)《數(shù)字服務(wù)法》（DSA），對馬斯克旗下社交平臺X處以1.2億歐元（約合1.4億美元）罰款。DSA是一部旨在強制大型網(wǎng)絡(luò)公司保護其平臺免受操縱和非法內(nèi)容侵害的法律。這是DSA生效以來開出的第一張罰單，其象征意義遠超出數(shù)字本身。

從歐盟說法看，這并不是一樁“你能不能說某些話”的內(nèi)容審查案，而是一宗圍繞透明度和平臺設(shè)計的合規(guī)案件。

首先，X平臺的“藍標認證”驗證系統(tǒng)被認定為具有欺騙性。此前，“藍標認證”主要被理解為“身份核驗標記”，馬斯克接手后，把它做成了“付費即得”的訂閱服務(wù)，卻在視覺上沿用了同樣的標識形式。歐盟認為，這種做法誤導(dǎo)了普通用戶，讓他們難以區(qū)分官方權(quán)威賬號和只是付費的普通賬號。

其次是廣告透明度問題。DSA要求大型網(wǎng)絡(luò)公司建立可查詢的廣告庫，讓外界知道誰在向誰投放什么廣告、以何種定位邏輯推送。歐盟認定，X平臺的廣告資料庫不完整、不易用，不符合這一基本要求。

最后是研究者數(shù)據(jù)訪問。按DSA規(guī)定，平臺必須向合格研究機構(gòu)開放一定范圍的公開數(shù)據(jù)接口，以便相關(guān)學(xué)者等研究虛假信息、選舉操縱等社會風(fēng)險。歐盟認為，X在這點上既不透明也不合作，已構(gòu)成違規(guī)。

從歐盟角度看，這是一次“立規(guī)矩”的典型案例：第一張罰單要打在最刺眼的對象身上，既能震懾，也能樹立樣板。而且，馬斯克接到的這張罰單，恐怕并不是最后一張。據(jù)相關(guān)消息披露，目前，針對X監(jiān)管方面不加干預(yù)的做法，一項范圍更廣、影響更深的二次調(diào)查正在進行中。

此外，X也并不是唯一被盯上的平臺。就在此前，歐盟已經(jīng)對Meta和TikTok發(fā)出“初步認定”，兩家都被指沒有履行好向研究人員開放公共數(shù)據(jù)的義務(wù)，Meta在非法內(nèi)容舉報、申訴機制上也被認為不達標。而在廣告透明度問題上，TikTok選擇與歐盟達成一攬子承諾，承諾改進廣告庫，因此暫時免于被罰。

從這一連串動作看，歐盟的靶心并不是馬斯克，而是整套“平臺透明度與數(shù)字主權(quán)”議程，只是X被選中，成了挨第一錘的。

△《華爾街日報》報道，在1.2億歐元的罰單中，“藍標認證”系統(tǒng)被處以最高罰款，達4500萬歐元。馬斯克公司2022年底開始向用戶收取“藍標認證”費用，歐委會認為這使得用戶難辨真?zhèn)巍?/p>

馬斯克反應(yīng)強烈：從“胡說八道”到“廢除歐盟”

罰單宣布后，馬斯克在X上直接回了一句粗口式點評，接著連發(fā)多條帖文抨擊歐盟委員會。隨后，他干脆把矛頭指向整個歐盟體制，公開寫道：“歐盟應(yīng)該被廢除，主權(quán)必須歸還各個國家”，把一場合規(guī)執(zhí)法，上升為了對歐盟組織的挑戰(zhàn)。

△歐委會開出罰單后，馬斯克在X發(fā)帖，稱應(yīng)當(dāng)廢除歐盟，把主權(quán)還給成員國政府，以便更好代表本國人民，該帖獲3800多萬閱讀，26萬多個點贊。

馬斯克的用詞，在歐美公共語境中都屬極端表達。更微妙的是，早在2022至2024年間，馬斯克在布魯塞爾與歐盟高官會面時，曾夸贊DSA“與自己對平臺治理的想法高度一致”，甚至表示“完全贊同”。如今卻因首張罰單高呼“歐盟該解散”，這一前后反差也被科技輿論界反復(fù)拿出來做文章。

一個原本可以在律師和技術(shù)團隊間耗上幾年的合規(guī)爭端，被迅速推上了全球政治舞臺。

華盛頓站隊：“美國企業(yè)VS歐盟”的政治戰(zhàn)

幾乎在罰單公布的同一時間，美國政府也迅速“入局”。

美國總統(tǒng)特朗普在記者會上把這筆罰款形容為“惡意（nasty）”，稱“我不明白他們怎么能那么干”，并警告歐洲得“非常小心”了，因為歐洲“正走向糟糕的方向”。

副總統(tǒng)萬斯則在罰款決定公布前，就在社交媒體上指責(zé)歐盟委員會“試圖因為X不搞審查而對其罰款”，稱“歐盟本應(yīng)支持言論自由，而不是拿這些垃圾理由攻擊美國公司”。國務(wù)卿魯比奧則用上了更具對抗性的表述，稱這不僅是對X的攻擊，更是“外國政府對美國科技平臺和美國人民的攻擊”。美國常務(wù)副國務(wù)卿克里斯托弗·蘭多也加入批評，表示“歐洲不能一方面指望美國保障其安全，另一方面又通過歐盟來破壞美國安全”。美國駐歐盟大使安德魯·普茲德也發(fā)聲批評歐盟：“巨額罰款是歐盟監(jiān)管過度、打壓美國科技創(chuàng)新的結(jié)果。”

△魯比奧在X發(fā)帖稱，歐委會此舉是“外國政府對美國科技平臺和美國人民的攻擊”

更多批評出現(xiàn)在科技政策評論平臺與右翼媒體的討論中，認為歐盟借“用戶保護”“平臺透明度”之名，對美國科技企業(yè)施加額外成本，其真實目的是“削弱美國在數(shù)字時代的優(yōu)勢地位”。

在這種敘事之下，馬斯克與特朗普政府形成了某種“戰(zhàn)壕共同體”：前者提供極具傳播力的情緒表達，后者則賦予這場沖突以國家利益和制度對立的高度。

△美國《政客》雜志報道，美國一直敦促歐盟廢止DSA，此次罰單事件使得雙方本已緊張的關(guān)系雪上加霜。

歐盟：“規(guī)則VS巨頭”的長期戰(zhàn)

面對來自華盛頓與馬斯克陣營的圍攻，歐盟的敘事幾乎是完全相反的版本。

歐盟在公告和后續(xù)發(fā)言中強調(diào)，這次對X的罰款“與內(nèi)容審查無關(guān)”，而是針對三個具體的透明度義務(wù)：“藍標認證”設(shè)計是否誤導(dǎo)用戶、廣告庫是否完整公開、研究者數(shù)據(jù)接口是否充分開放。

歐盟特別指出，同一套規(guī)則同樣適用于谷歌、Meta、TikTok等幾十家超大在線平臺，X只是第一個被認定為實質(zhì)違規(guī)并被罰款的對象。此前，TikTok在廣告透明度上通過提交“具有約束力的承諾”而暫時免罰，而Meta與TikTok目前在研究者數(shù)據(jù)訪問方面仍處于被“初步認定違規(guī)、限期整改”的階段。

換言之，歐盟更愿意把自己塑造為“數(shù)字時代的監(jiān)管者”和“全球規(guī)則制定者”，他們不否認規(guī)則會給平臺帶來管理成本，但堅持認為，成本換來的是用戶權(quán)利保護、歐盟在全球范圍內(nèi)的話語權(quán)等。

正因如此，當(dāng)馬斯克把矛頭指向“言論自由”時，平臺治理與科技法律圈的許多專家反而站在歐盟一邊，比如美國著名的科技評論網(wǎng)站Techdirt創(chuàng)始人邁克·馬斯尼克就直言，這筆罰款“和審查沒有半點關(guān)系，是一套無聊但必要的透明度和用戶保護義務(wù)”，他批評馬斯克“故意把合規(guī)問題包裝成審查大戰(zhàn)”。

站在歐盟視角，這不是“歐洲VS馬斯克”，而是“規(guī)則VS巨頭”的長期戰(zhàn)線。

△“法國24”電視臺稱，針對歐委會罰單，馬斯克在互聯(lián)網(wǎng)上掀起了堪稱瘋狂的輿論風(fēng)暴，發(fā)表了一系列攻擊歐盟的言論

一紙罰單如何放大了歐美矛盾

如果只看眼下，似乎只是平臺與監(jiān)管機構(gòu)間的拉扯。但放在更長時間軸上，這場爭執(zhí)踩中了當(dāng)前歐美關(guān)系的多條“神經(jīng)末梢”。

一方面，美歐在對外戰(zhàn)略上的齟齬正在公開化。日前剛發(fā)布的最新版本美國國家安全戰(zhàn)略文件中，特朗普政府罕見地將歐洲某些政策，描繪為對西方文明延續(xù)和美國利益的結(jié)構(gòu)性威脅，在移民政策、社會價值觀等問題上，對歐洲的自由派路線提出尖銳批評，警告歐洲將面臨“文明消亡”的風(fēng)險。

與此同時，圍繞烏克蘭戰(zhàn)事、綠色補貼和關(guān)稅戰(zhàn)等議題，美歐已在過去兩年積累了不少裂痕。美國更傾向于以自身國內(nèi)政治節(jié)奏為優(yōu)先，而歐盟則試圖保留戰(zhàn)略自主。這些分歧在官方場合越來越難以掩飾。

另一方面，在數(shù)字治理與平臺角色問題上，美歐分歧也在同步拉大。對歐盟而言，大型網(wǎng)絡(luò)公司是關(guān)乎社會穩(wěn)定與制度韌性的基礎(chǔ)設(shè)施和風(fēng)險源，必須納入強監(jiān)管框架，強調(diào)透明度、可問責(zé)性以及對公共利益的服從；但對美國和馬斯克來說，平臺首先是私人企業(yè)，其次是言論載體，監(jiān)管一旦觸及商業(yè)模式和設(shè)計層面，就很容易被上升為對“言論自由”和“美國創(chuàng)新”的打壓。

△《時代》雜志評論，歐委會的罰款激怒了馬斯克和特朗普政府的幾位高級官員，他們一直視美國科技公司在歐洲的監(jiān)管問題為美歐關(guān)系的關(guān)鍵爭議點

在這種背景下，一張技術(shù)性極強的DSA罰單被迅速政治化，幾乎是“水到渠成”。美國可以把它當(dāng)作歐盟“欺負美國科技”的新例證；馬斯克則用極端表達為這一敘事提供“流量引擎”；歐盟則反過來以此提醒歐洲內(nèi)部：美國不再是那個無條件的“盟友”，歐盟必須在數(shù)字和安全領(lǐng)域加快“自立”。

從這一意義上說，這場圍繞“藍標認證”的爭吵之所以被放大，恰恰因為它反向折射出，在戰(zhàn)略認知、價值取向和數(shù)字秩序三重維度上，歐美之間的裂痕正在同時加深。

（央視記者武衛(wèi)紅）