對(duì)左翼執(zhí)政的委內(nèi)瑞拉，特朗普政府不僅延續(xù)前任政府的打壓政策，甚至更進(jìn)一步以涉嫌“走私毒品”等為由，將委內(nèi)瑞拉副總統(tǒng)艾薩米列入制裁名單。

墨西哥則是受“特朗普效應(yīng)”沖擊最大的拉美國(guó)家。競(jìng)選期間，特朗普就威脅將重談北美自由貿(mào)易協(xié)定、在美墨邊界修建隔離墻。上臺(tái)后，他不遺余力推動(dòng)這些政策，甚至提議對(duì)墨西哥出口美國(guó)的商品征收20％進(jìn)口稅，用以修建隔離墻。

張凡說(shuō)，目前美國(guó)的拉美政策更多體現(xiàn)在雙邊關(guān)系方面。在古巴問(wèn)題上，由于特朗普外交班子中有一些敵視古巴政權(quán)的官員，因此對(duì)古政策相對(duì)明朗。但是主管拉美事務(wù)的外交團(tuán)隊(duì)尚未搭建，未來(lái)美國(guó)的拉美政策仍有較大不確定性。

張凡認(rèn)為，不論美拉關(guān)系如何調(diào)整，美國(guó)在拉美追求安全、穩(wěn)定等核心利益的訴求不會(huì)改變。美國(guó)可能會(huì)更加關(guān)注美拉關(guān)系中自身的經(jīng)濟(jì)利益，但不會(huì)放棄使用其慣用的“民主牌”“人權(quán)牌”等。

美拉關(guān)系或迎拐點(diǎn)

特朗普政府收緊對(duì)古巴政策后，除委內(nèi)瑞拉、玻利維亞等左翼國(guó)家譴責(zé)美國(guó)，拉美主要國(guó)家反應(yīng)平淡。墨西哥政府敦促美古通過(guò)對(duì)話解決相關(guān)分歧，巴西、阿根廷等其他拉美大國(guó)則暫未作出表態(tài)。這與此前拉美國(guó)家聯(lián)合起來(lái)、為古巴問(wèn)題不惜與美國(guó)公開(kāi)“叫板”的情形，有較大反差。

在張凡看來(lái)，當(dāng)初促成奧巴馬政府推動(dòng)美古關(guān)系緩和的一個(gè)重要原因是拉美左翼政府的團(tuán)結(jié)。如今拉美政治出現(xiàn)右轉(zhuǎn)，雖然美國(guó)收緊對(duì)古巴政策，但是并未激起拉美國(guó)家集體反對(duì)，因此不會(huì)對(duì)美拉關(guān)系造成直接沖擊。

不過(guò)，張凡也指出，特朗普自執(zhí)政以來(lái)，無(wú)論在內(nèi)政還是外交上，都明顯表現(xiàn)出對(duì)奧巴馬政治“遺產(chǎn)”的全面推翻和全盤(pán)否定的跡象。在這個(gè)意義上，奧巴馬任內(nèi)出現(xiàn)的緩和的美拉關(guān)系也的確存在一定變數(shù)。

美國(guó)伍德羅·威爾遜國(guó)際學(xué)者中心拉美項(xiàng)目主任辛西婭·阿恩森接受媒體采訪時(shí)表示，整個(gè)拉美地區(qū)都希望看到美古關(guān)系正常化，特朗普收緊對(duì)古巴政策“只會(huì)不斷拉開(kāi)華盛頓和拉美國(guó)家之間的距離”。

除收緊對(duì)古巴政策，特朗普政府還在5月底向國(guó)會(huì)提交的2018財(cái)年聯(lián)邦政府預(yù)算中大幅削減對(duì)拉美的經(jīng)濟(jì)援助。其中，對(duì)墨西哥的援助金額減少45％、對(duì)中美洲7國(guó)減少37％，而對(duì)古巴、委內(nèi)瑞拉的援助項(xiàng)目則被徹底砍掉。

張凡認(rèn)為，拉美在美國(guó)對(duì)外政策中的地位一直較為靠后，隨著美方計(jì)劃削減對(duì)拉美援助，拉美在美國(guó)對(duì)外政策中被邊緣化的程度可能會(huì)進(jìn)一步加深。這固然會(huì)對(duì)部分高度依賴美國(guó)的拉美國(guó)家構(gòu)成很大壓力，但同時(shí)也會(huì)刺激這些國(guó)家減少對(duì)美國(guó)的依賴，走向真正意義上的自主自決。