新華社華盛頓９月３日電 （國(guó)際觀察）天災(zāi)更是人禍——休斯敦洪災(zāi)的城市發(fā)展反思

新華社記者金旼旼　高攀

颶風(fēng)“哈維”８月下旬登陸美國(guó)南部得克薩斯州沿海地區(qū)，令位于該州的美國(guó)第四大城市休斯敦成為一片澤國(guó)。如今颶風(fēng)雖已過，但水患仍未退。

美國(guó)觀察者意識(shí)到，這場(chǎng)造成數(shù)十人死亡、至少數(shù)百億美元財(cái)產(chǎn)損失的嚴(yán)重城市內(nèi)澇并非單純天災(zāi)，更有人禍因素。自由放任的經(jīng)濟(jì)政策和理念正是釀成這一慘禍的深層根源。

　　水患困擾的繁榮之城

休斯敦建城伊始，洪水夢(mèng)魘就揮之不去。１８３６年，一對(duì)來自紐約的地產(chǎn)商兄弟在墨西哥灣西北、布法羅河畔買下２７平方公里土地，開始建設(shè)一座新城，這便是休斯敦的起源。在建市的頭一個(gè)世紀(jì)里，休斯敦便發(fā)生了１６場(chǎng)大洪水。為應(yīng)對(duì)洪水，這座城市在２０世紀(jì)持續(xù)修筑了數(shù)千公里的排洪管道和兩座巨大水庫，希望“人定勝天”。

但颶風(fēng)和洪水帶來的災(zāi)害卻并未停止襲擊這座城市。２１世紀(jì)以來較為嚴(yán)重的水災(zāi)就有２００１年的熱帶風(fēng)暴“艾利森”、２０１５年的陣亡將士紀(jì)念日洪水和２０１６年的收稅日洪水。而今年的颶風(fēng)“哈維”又為休斯敦的水災(zāi)歷史添加了新的一筆。

不過，水患卻并沒有阻止休斯敦的城市發(fā)展。據(jù)美國(guó)人口普查局調(diào)查，在過去９年中，休斯敦所在的哈里斯縣連續(xù)８年都是美國(guó)人口增長(zhǎng)最快的縣。２０１６年，這個(gè)人口已達(dá)４６０萬的縣平均每天仍新增１５５名居民。

作為美國(guó)的能源中心、醫(yī)療中心、宇航中心和一座有１４５種語言被使用的國(guó)際化都市，休斯敦自稱是“沒有邊界的城市”，這句口號(hào)甚至是這座城市官網(wǎng)的域名。

然而一般人很難想到，人口的不斷增長(zhǎng)和水災(zāi)的不斷發(fā)生，正是休斯敦城市發(fā)展的一體兩面。

　　鮮有管制的房地產(chǎn)樂土

人口源源不斷流入，休斯敦魅力何在？相對(duì)低廉的房?jī)r(jià)是一個(gè)重要原因。低房?jī)r(jià)是因?yàn)槌鞘忻娣e的不斷擴(kuò)張，而城市之所以能不斷擴(kuò)張則是因?yàn)橐?guī)劃和監(jiān)管寬松。

休斯敦是全美唯一一座沒有城市分區(qū)法的城市，這座城市的居民曾５次投票拒絕引入這一法律。沒有分區(qū)法意味著休斯敦的建設(shè)沒有統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，城市沒有商業(yè)、住宅、工業(yè)和綠地的基本功能劃分。而分區(qū)法難產(chǎn)，是因?yàn)橥恋厮姓吆烷_發(fā)商均希望最大化地獲取利潤(rùn)。