其次，關(guān)于氣候變化的《巴黎協(xié)定》的簽署，為世界核能的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了歷史性契機(jī)。為實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)，世界各國(guó)必須充分使用各種低碳能源，最為有效的途徑是擴(kuò)大核能的使用。核能既顯著減少溫室氣體的排放，又有效緩解世界數(shù)以百萬(wàn)計(jì)人口所面臨的能源貧困問(wèn)題。

第三，在安全性、經(jīng)濟(jì)性顯著提升的基礎(chǔ)上，核能發(fā)電的成本和效率優(yōu)勢(shì)相對(duì)于可再生能源發(fā)電更為凸顯。事實(shí)上，從單位發(fā)電量的事故死亡人數(shù)看，核電造成的死亡人數(shù)遠(yuǎn)低于煤炭、石油、天然氣和水電生產(chǎn)因空氣污染與事故所產(chǎn)生的損失水平。而且，核電是具有成本競(jìng)爭(zhēng)力的低碳電源。在不考慮間歇性、電網(wǎng)改造等額外成本的情況下，風(fēng)電和光伏的單位發(fā)電成本仍比核電高22%—40%。另外，相比較于間歇性的可再生能源，核能還具有高效和穩(wěn)定供應(yīng)的優(yōu)點(diǎn)。

當(dāng)然，世界核能發(fā)展也面臨著一系列經(jīng)濟(jì)、安全和環(huán)境方面的挑戰(zhàn)，如資金來(lái)源、鈾資源可獲得性、核廢料處理、核技術(shù)安全性、公眾接受度、核設(shè)施和人員的老化、核不擴(kuò)散、頁(yè)巖氣競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：

一是資金投入大，投資周期長(zhǎng)。核電項(xiàng)目技術(shù)高度復(fù)雜，對(duì)地質(zhì)、水文、氣候、周邊人居環(huán)境等有非常嚴(yán)格的安全要求，資金投入量巨大，建設(shè)周期長(zhǎng)，一般需要5—10年時(shí)間，投資成本回收期長(zhǎng)。

二是公眾的接受程度制約著核電的發(fā)展空間。公眾對(duì)于發(fā)展核電的憂慮主要體現(xiàn)在核事故、核擴(kuò)散、核電站高昂的建設(shè)成本、核恐怖主義和核廢料的處置等方面。日本福島核事故，在全球范圍內(nèi)引發(fā)了一波反核高潮。美國(guó)尤卡山核廢物處置庫(kù)因公眾反對(duì)未能按計(jì)劃建設(shè)，瑞典和德國(guó)因公眾的抗議而被迫實(shí)行棄核政策。

三是核能擴(kuò)張和核原料消費(fèi)量上升加大了核擴(kuò)散與核恐怖主義的風(fēng)險(xiǎn)。核擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，特別是在政局動(dòng)蕩和社會(huì)沖突頻發(fā)的中東和非洲國(guó)家。當(dāng)前，恐怖主義、宗教極端勢(shì)力的活躍成為制約核電工業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要消極因素。

最后，美國(guó)頁(yè)巖氣革命和可再生能源的成本下降對(duì)核能發(fā)電形成沖擊。頁(yè)巖氣革命導(dǎo)致美國(guó)天然氣產(chǎn)量快速擴(kuò)張，天然氣價(jià)格下跌了50%，天然氣發(fā)電的成本大幅下降。同時(shí)，美國(guó)政府給予核電的補(bǔ)貼很少，而提供給風(fēng)電等可再生能源發(fā)電的補(bǔ)貼較多。頁(yè)巖氣革命和財(cái)政政策的沖擊，導(dǎo)致威斯康星州的基瓦尼核電站和佛蒙特州的揚(yáng)基核電站因運(yùn)營(yíng)虧損而關(guān)閉。

（王永中 萬(wàn) 軍 作者單位為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所）