本月8號，特朗普將開啟其上任后的首場訪華行。

在這個重要節(jié)點(diǎn)上，對于這場中美兩國最高領(lǐng)導(dǎo)人會晤時將談及的話題，外界無疑高度關(guān)注。半島和經(jīng)貿(mào)問題，不用說，一定是重中之重。不過，我們還發(fā)現(xiàn)了一個新的現(xiàn)象。

最近，無論是11月5日特朗普亞洲行的首場演講，還是11月2日其國家安全事務(wù)助理麥克·馬斯特的公開演講，乃至美國國務(wù)卿蒂勒森10月份關(guān)于印度的演講，都不約而同提到了一個概念：“印太”。

特朗普表示：“我們將尋求新的合作伙伴以及與盟友之間的合作機(jī)會，力爭建立一個本著自由、公正與互惠的印度-太平洋地區(qū)?！?/p>

眾所周知，上臺近一年來，除了退出“TPP”，特朗普政府還沒有給出一個明確的“亞太”戰(zhàn)略。這次首度公開提及“印太”，會是特朗普政府關(guān)于“亞太”戰(zhàn)略的一個新思路嗎？這一概念又意味著什么呢？

最近，關(guān)于這一問題，我們與幾位島叔、島妹聊了聊，他們分別是刁大明（中國人民大學(xué)國發(fā)院國際戰(zhàn)略研究中心研究員、國際關(guān)系學(xué)院副教授），林民旺（復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院的青年學(xué)者），以及陳一諾（資深國際新聞記者）。以下為他們的看法，分享給大家：

1。 “印太”到底是指什么？它的核心要素有哪些？

陳一諾：所謂“印太”（Indo-Pacific），指的就是“印度洋—太平洋”區(qū)域。這不是一個新鮮的概念，早在20世紀(jì)20、30年代，德國地緣政治學(xué)者卡爾豪斯霍夫（Karl Ernst Haushofer）就已提出了“印太”地區(qū)的概念。

不過，真正作為一個地緣概念被提出，可能要到21世紀(jì)初。2011年11月，美國、澳大利亞和印度三國的智庫曾經(jīng)聯(lián)合發(fā)表題為《共同的目標(biāo)與趨同的利益：美澳印在印太地區(qū)的合作計劃》的報告，建議美澳印建立三邊對話，推動在印太地區(qū)建立有助于經(jīng)濟(jì)政治穩(wěn)定、安全、自由開放貿(mào)易及民主治理的秩序。該報告的出爐在一定程度上標(biāo)志著“印太”作為一個新的地緣經(jīng)濟(jì)、地緣政治和地緣戰(zhàn)略概念被正式推出。

林民旺：10月18日，蒂勒森曾經(jīng)發(fā)表過一個題為《確定下一個世紀(jì)我們與印度的關(guān)系》的演講。應(yīng)該說這個演講比較好地展現(xiàn)了美國的“印太”戰(zhàn)略。

主要是三個方面：一是，發(fā)揮美印經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢，促進(jìn)印度洋-太平洋地區(qū)、尤其是南亞地區(qū)的互聯(lián)互通和經(jīng)濟(jì)增長；二是，美印要聯(lián)手推動實(shí)現(xiàn)印太地區(qū)的安全與穩(wěn)定，尤其要加強(qiáng)區(qū)域國家的安全能力建設(shè)；三是，構(gòu)筑“印太再平衡”的同盟架構(gòu)，將“志同道合”的國家都拉入這一體系，其中，除印度外，澳大利亞也是被多次明確點(diǎn)名的對象國。

在“印太”語境下，中國的地區(qū)影響力被人為淡化，海洋活動受到格外關(guān)注。

2。特朗普提出這個概念的出發(fā)點(diǎn)是什么？

刁大明：簡單來說，“印太”戰(zhàn)略，就是希望在太平洋和印度洋區(qū)域之間搭建一個長期的戰(zhàn)略弧，實(shí)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治、氣候，軍事等領(lǐng)域里的兩洋聯(lián)動。除了美國，印度、澳大利亞、日本都是主要參與國。

從某種程度上，這可以看成是奧巴馬“重返亞太”戰(zhàn)略的一種延伸，是以制約中國為出發(fā)點(diǎn)的。

因為單就亞太地區(qū)來說的話，中國無疑是核心國之一，在政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擁有很大的話語權(quán)。但是如果能夠拉上印度，就能在很大程度上對中國形成制衡。

從過去一段時間，在談及“印太”問題時，美國幾個主要發(fā)言人的用語來看，“自由”、“規(guī)則”、“開放”等詞匯多次被強(qiáng)調(diào)，這很難不讓人聯(lián)想到南海問題，以及近年來亞太地區(qū)一系列的海上權(quán)益紛爭。

另一只靴子落在中東。大家都知道，印度洋往西北，就是中東、北非地區(qū)。而特朗普的中東政策一直廣受關(guān)注。他上臺之后出訪的第一個國家就是中東的沙特，然后才是歐洲等國。這在美國歷史上還是首次。不僅如此，抵達(dá)沙特首日，兩國就同意簽署總值1100億美元的軍火交易協(xié)議。對于務(wù)實(shí)、致力于讓美國再次偉大的特朗普來說，中東是決不能撒手的一個地區(qū)。

但同時，特朗普又深深地明白，未來十幾年，亞太肯定還是世界經(jīng)濟(jì)的一個主要增長點(diǎn)。因此，如果能形成一個中東-印度洋-印度-東南亞-東北亞的戰(zhàn)略統(tǒng)籌，對美國的發(fā)展無疑十分有利。

　　3。其他幾個主要參與國的響應(yīng)程度怎么樣？

陳一諾：這個概念的核心之一就是：弱化中國在“亞太”地區(qū)的影響力，密切關(guān)注中國日益頻繁的海洋活動，部分國家籌謀組建遏制中國海洋活動的雙邊或多邊安全合作機(jī)制等。

這一點(diǎn)，無疑刺激了其他幾個主要參與國的興奮點(diǎn)。日本尤其活躍。

今年10月25日，日本外務(wù)大臣河野太郎透露日本將提議美國、印度、澳洲進(jìn)行首腦級別戰(zhàn)略對話，即以亞洲的南海經(jīng)印度洋至非洲這一地帶為中心，由四國共同推動自由貿(mào)易，基礎(chǔ)設(shè)施投資兼顧防衛(wèi)合作。

當(dāng)時，河野就透露日本首相安倍晉三準(zhǔn)備在11月6日舉行的美日首腦會談中向特朗普提出這個四國戰(zhàn)略對話構(gòu)想，希望能得到特朗普的認(rèn)可。而這次，特朗普剛到日本，就發(fā)表關(guān)于“印太”的演講，意味也是十分深長了。

除此之外，美國與印度、澳大利亞等國的關(guān)于“印太”地域聯(lián)動的活動也一直在推進(jìn)。

4。這是否代表特朗普政府關(guān)于“亞太”戰(zhàn)略的成型？

刁大明：準(zhǔn)確來說這是一個方向，代表著未來的一種可能性。

不只是特朗普自己，最近，他身邊的不少官員也頻繁提到這個概念。11月2日，麥克·馬斯特表示，特朗普此次亞洲行的主要目標(biāo)之一，就是推廣“自由開放的印太區(qū)域”。10月份的時候，蒂勒森也表示，特朗普政府決定大幅度深化與印度的關(guān)系，以確保印度-太平洋地區(qū)繼續(xù)保持自由與開放。

陳一諾：事實(shí)上，從今年8月公布“南亞新戰(zhàn)略”以來，特朗普重視印度，打算將印度洋與太平洋連成一片的戰(zhàn)略意圖就日漸明了。以往談美國的兩洋戰(zhàn)略是指太平洋和大西洋，但如今到了特朗普的手上，兩洋戰(zhàn)略卻再次被擴(kuò)展，以后恐怕將變成“印太”和大西洋了。

以印美關(guān)系為例，今年8月，特朗普和印度總理莫迪商量在兩國的外交和國防部長層面，建立新的“2×2”印美對話機(jī)制，突出國防與安全議題，使得印美關(guān)系重點(diǎn)從奧巴馬時期的“外交貿(mào)易”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皣馈涟踩?，就是在突出印度在美“亞太”?zhàn)略中的地位。

5。如果美國真的要部署“印太”戰(zhàn)略的話，印度將在其中扮演什么角色？

林民旺：如果這一策略真的成型的話，印度可能會成為其戰(zhàn)略“支柱”。

最近，美國頻頻向印度拋出橄欖枝。

根據(jù)特朗普8月的“南亞新戰(zhàn)略”，在印巴關(guān)系中，美國要著力發(fā)展與印度的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，推動印度在阿富汗問題上扮演更加積極的角色。特朗普還指責(zé)巴基斯坦庇護(hù)恐怖分子，要巴基斯坦與美國相向而行，否則將切斷對其援助。

10月24日至26日，蒂勒森對印度進(jìn)行了他擔(dān)任國務(wù)卿以來的首次訪問。雙方尤其討論了“印太”地區(qū)的安全挑戰(zhàn)、互聯(lián)互通問題，如尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整，這種話暗指中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的意味還是比較強(qiáng)的。

此外，美國還在積極推動印度“向東行動”政策（Act East policy），與美國、日本的“印太”戰(zhàn)略深度對接，逐步形成美國主導(dǎo)的印度、日本、澳大利亞為主軸的亞洲安全架構(gòu)。因此，除了要建立美印外長與防長的“2 2”對話機(jī)制，雙方還將努力推動建立美、日、澳、印四國領(lǐng)導(dǎo)人對話機(jī)制。

　　6。 “印太”戰(zhàn)略的可行性到底有多大？對中國有哪些影響？

刁大明：用一句話概括：理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨感。

一方面，直到今天，“印太”還只是一個概念，并沒有形成一個完整的戰(zhàn)略體系。

另一方面，我們可以對照奧巴馬的“亞太再平衡”政策來看。當(dāng)年奧巴馬并沒有在中東過多糾纏，而是把重心放在了TPP上，但從結(jié)果上來看，這一策略并不成功，很多經(jīng)濟(jì)議題都沒有得到推進(jìn)。而現(xiàn)在特朗普還要兼顧中東，期待用中東來反哺亞太，恐怕很難奏效。可以說，按照目前美國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、軍事實(shí)力，要想維持在這兩個區(qū)域的主導(dǎo)地位，我覺得是非常難的。

但是無論如何，如果這一概念真的成為其“亞太”政策的話，那也就意味著對中國有進(jìn)一步制約。尤其是在“一帶一路”的推進(jìn)上，可能會出現(xiàn)更多的不穩(wěn)定和干擾因子。這是目前我們需要持續(xù)關(guān)注，并且保持高度警惕的。

觀點(diǎn)/刁大明、林民旺、陳一諾