作者：孫壯志（中國社會科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所所長）

上海合作組織迄今已經(jīng)走過了近17年的發(fā)展歷程。該組織是在冷戰(zhàn)后的特殊國際環(huán)境中成長起來的新型區(qū)域機制，目標是維護地區(qū)的穩(wěn)定與安全，促進成員國的共同發(fā)展。今天，年輕的上合組織步入穩(wěn)定發(fā)展的新階段，啟動了30余個不同級別的會晤機制，簽署了上百個合作文件，日益成為有威望、有影響的新型國際組織。

　　快速成型的奧秘

上合組織的成立是21世紀初國際政治生活中的一件大事，順應(yīng)了成員國的基本利益訴求：探索相鄰國家發(fā)展多邊合作的新模式，解決歷史上遺留的問題；共同應(yīng)對現(xiàn)實的安全挑戰(zhàn)，在復(fù)雜的國際局勢當中把握自己的命運，維護各國的長治久安；在地區(qū)內(nèi)部和更廣闊的國際舞臺上相互支持，共享經(jīng)濟繁榮，并且對歐亞大陸的國際格局產(chǎn)生深遠影響。上合組織從草創(chuàng)到成型，只用了很短的時間，一方面得益于成員國間睦鄰友好關(guān)系的快速發(fā)展，另一方面得益于其秉持新的合作原則與發(fā)展理念。

“上海五國”進程最初是從中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦5國加強邊境地區(qū)的信任和裁軍協(xié)議發(fā)展起來的。中亞地區(qū)特殊、復(fù)雜的安全環(huán)境使“上海五國”的合作有了針對性，如何采取共同行動，打擊威脅中亞穩(wěn)定與安全的極端主義、恐怖主義、分裂主義和跨國犯罪活動受到更多關(guān)注。2001年6月15日，上合組織在上海宣告成立，前一天剛剛加入“上海五國”的烏茲別克斯坦也成為創(chuàng)始成員國。該組織《成立宣言》特別強調(diào)，“上海五國”進程中形成的以“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”為基本內(nèi)容的“上海精神”，是成員國開展合作的準則和上合組織的靈魂。

上合組織從安全領(lǐng)域的互信起步，倡導(dǎo)新型安全觀，以合作促安全，從一開始就徹底摒棄冷戰(zhàn)思維、強權(quán)政治；秉持開放的原則，不針對第三方，成員國結(jié)伴不結(jié)盟，不謀求建立軍事政治同盟；強調(diào)大小國家一律平等的原則，尊重差異，協(xié)商一致，互利共贏，代表了區(qū)域合作的新方向，符合冷戰(zhàn)以后地區(qū)各國求和平、謀發(fā)展的根本訴求。

　　機制建設(shè)的特色

上合組織成立后的第一個十年，是地區(qū)形勢急劇變化的時期。美國及其盟友的反恐戰(zhàn)爭、一些獨聯(lián)體國家發(fā)生的“顏色革命”、全球性的金融危機，使地區(qū)格局發(fā)生深刻調(diào)整，但上合組織經(jīng)受住了這些突發(fā)事件的考驗，內(nèi)部的凝聚力不斷增強。通過建立起多層次的例行會晤機制，成員國保持了經(jīng)常性的密切接觸，通過對話、協(xié)商不僅解決相互間的分歧，而且對地區(qū)問題、國際事務(wù)能夠形成共識、統(tǒng)一立場。

國家元首理事會是該組織的最高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責(zé)研究、確定多邊合作與活動的戰(zhàn)略、優(yōu)先領(lǐng)域和基本方向，通過重要文件。政府首腦（總理）會議每年召開一次，舉辦國總理擔(dān)任主席；外長會議每年在元首峰會之前的一個月舉行，地點與峰會一致；國家協(xié)調(diào)員理事會由成員國各自任命的國家協(xié)調(diào)員組成，為高級別的會議做準備。2004年啟動了秘書處和地區(qū)反恐怖機構(gòu)兩個常設(shè)機構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)人由各成員國輪流擔(dān)任，充分體現(xiàn)了平等的原則。

為落實元首會議和總理會議的決議，推進各領(lǐng)域合作，上合組織還陸續(xù)啟動了各部門領(lǐng)導(dǎo)人會議，在成員國輪流舉行。截至目前，上合組織框架內(nèi)已建立國防部長、經(jīng)貿(mào)部長、交通部長、文化部長、教育部長、科技部長、農(nóng)業(yè)部長、公安（內(nèi)務(wù)）部長、安全會議秘書、總檢察長以及執(zhí)法安全、緊急救災(zāi)等部門領(lǐng)導(dǎo)人的會議機制。有的會晤機制下還設(shè)有高官會或工作組、專家組，負責(zé)具體實施合作計劃或提供政策咨詢。上合組織框架內(nèi)還建立一些民間協(xié)調(diào)機制，如實業(yè)家委員會是聯(lián)系成員國實業(yè)和金融界的非政府組織；銀行聯(lián)合體由成員國賦予全權(quán)的銀行組成，旨在為經(jīng)濟項目提供資金支持。

　　合作成果的豐碩

上合組織的多邊合作在各個領(lǐng)域都取得了不少務(wù)實成果。安全合作包括：簽署《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》《反恐怖主義公約》《反極端主義公約》，禁毒協(xié)議等文件和年度合作計劃；舉行聯(lián)合反恐演習(xí)，加強和擴大成員國的防務(wù)領(lǐng)域交流，提升成員國互信水平和防務(wù)能力；開展情報信息交流，建立恐怖組織和恐怖分子資料庫等。

考慮到成員國經(jīng)濟實力差距懸殊，經(jīng)濟合作強調(diào)循序漸進、互利共贏。政府總理首次會議就決定啟動貿(mào)易和投資便利化進程。2003年北京總理會議批準了該組織《多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》等文件，確定長期、中期和短期的目標和任務(wù)，此后又通過《綱要》的落實措施計劃和項目清單。中國積極推動上合組織框架內(nèi)的經(jīng)濟合作，向其他成員國提供220多億美元的優(yōu)惠貸款。在經(jīng)貿(mào)部長會晤機制下成立了海關(guān)、能源、投資促進、電子商務(wù)等7個工作組，還召開過財長和央行行長會議，共同應(yīng)對全球金融危機的挑戰(zhàn)。

人文領(lǐng)域合作越來越受到成員國重視。2007年簽署的《上合組織長期睦鄰友好條約》中強調(diào)，要鞏固本組織成員國的友好關(guān)系，使成員國人民的友誼世代相傳；要促進彼此間在文化、藝術(shù)、教育、科學(xué)、技術(shù)、衛(wèi)生、旅游、體育及其他社會和人文領(lǐng)域的交流與合作。人文領(lǐng)域的部長級會晤機制最多，舉辦的活動豐富多彩，如藝術(shù)節(jié)、展覽、科技和文化交流等，還舉辦過青年論壇和媒體交流，成立了由成員國多個高校聯(lián)合組成的網(wǎng)絡(luò)式的上合組織大學(xué)。中方還建議并率先成立了上合組織睦鄰友好合作委員會。

上合組織還重視在國際地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮積極作用，經(jīng)常就熱點問題發(fā)表共同立場，積極開展交往與合作。上合組織已成為聯(lián)合國大會的觀察員，并與多個國際組織簽署合作文件。

上合組織先后吸納了蒙古國等6個觀察員、斯里蘭卡等6個對話伙伴；2017年正式吸納印度、巴基斯坦為新成員。近年來，中國倡導(dǎo)的“一帶一路”建設(shè)成為成員國實現(xiàn)戰(zhàn)略對接的重要平臺。與此同時，上合組織把踐行新合作觀、打造利益共同體和命運共同體作為長遠目標，正在成為新型國際關(guān)系的典范。

《光明日報》（ 2018年04月02日?12版）