美國對(duì)華301調(diào)查報(bào)告對(duì)中國產(chǎn)業(yè)政策的指責(zé)毫無道理

國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所 黃漢權(quán)

近日，美國公布了對(duì)華301調(diào)查報(bào)告（以下簡稱報(bào)告），表面看是美國為解決中美貿(mào)易逆差而對(duì)中國發(fā)起的調(diào)查，實(shí)質(zhì)上是劍指中國對(duì)美國構(gòu)成現(xiàn)實(shí)或潛在挑戰(zhàn)的高科技和先進(jìn)制造業(yè)。報(bào)告醉翁之意不在酒，花了大量篇幅介紹中國的產(chǎn)業(yè)政策架構(gòu)和目標(biāo)，指責(zé)中國政府如何通過投資審批限制外商投資、鼓勵(lì)對(duì)外并購高技術(shù)資產(chǎn)等措施來幫助中國企業(yè)獲取技術(shù)，提升中國產(chǎn)業(yè)的整體技術(shù)實(shí)力。報(bào)告通篇充斥很多強(qiáng)詞奪理的判斷和罔顧事實(shí)的結(jié)論，而且還大量引用了“據(jù)報(bào)道”“根據(jù)利用相關(guān)方反映”等未經(jīng)調(diào)查核實(shí)的證據(jù)。對(duì)此，必須給予堅(jiān)決回?fù)艉头瘩g，以正視聽。

一、報(bào)告對(duì)中國產(chǎn)業(yè)政策的指責(zé)經(jīng)不起推敲

報(bào)告以《中國制造2025》為靶子，指責(zé)中國利用不公平的技術(shù)轉(zhuǎn)讓制度、歧視性許可限制、對(duì)外投資政策等措施獲取先進(jìn)技術(shù)，并認(rèn)為中國有關(guān)法律、政策和做法對(duì)美國產(chǎn)業(yè)競爭力造成了威脅，尤其是在中國產(chǎn)業(yè)政策中被視為重要的產(chǎn)業(yè)部門。毋需指明，報(bào)告所指的“重要的產(chǎn)業(yè)部門”即《中國制造2025》中的十大行業(yè)。這個(gè)指責(zé)明顯歪曲事實(shí)，令人匪夷所思。

首先，《中國制造2025》是中國根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化、自身產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，以及為應(yīng)對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革而出臺(tái)的發(fā)展愿景，并不針對(duì)任何地區(qū)和國家。它和各國推出的“再工業(yè)化戰(zhàn)略”很相似，比如美國先后出臺(tái)的《重振美國制造業(yè)框架》、《先進(jìn)制造業(yè)伙伴計(jì)劃》、《先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略計(jì)劃》等多個(gè)支持制造業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略計(jì)劃和政策法案，德國的“工業(yè)4.0”，英國的《工業(yè)2050戰(zhàn)略》，韓國的《制造業(yè)創(chuàng)新3.0》，等等。其次，《中國制造2025》只是一個(gè)導(dǎo)向性的目標(biāo)愿景，并不是真正意義的產(chǎn)業(yè)政策，其實(shí)施主要依靠市場力量，政府僅僅發(fā)揮引導(dǎo)作用。中國政府的支持方式主要集中在彌補(bǔ)市場失靈的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和人力資源培訓(xùn)等方面，并沒有損害公平競爭原則。這也是發(fā)達(dá)國家的普遍做法，比如，美國政府對(duì)國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)（NNMI）的清潔能源、增材制造、人工智能等領(lǐng)域提供每個(gè)項(xiàng)目7000萬—1.2億美元的資金支持。第三，《中國制造2025》的支持政策是開放性的，對(duì)內(nèi)資外資一視同仁，不存在限制性和歧視性問題。自實(shí)施以來，中方積極推動(dòng)《中國制造2025》與美國《先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略計(jì)劃》、德國工業(yè)4.0等戰(zhàn)略對(duì)接，在諸多領(lǐng)域已經(jīng)開展了實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目合作。