近來(lái)，“阿奎里厄斯”號(hào)事件引發(fā)法意“口水仗”。歐盟難民問(wèn)題再次猛烈爆發(fā)。意大利民粹性質(zhì)新政府改變了歐盟內(nèi)部力量對(duì)比，德國(guó)默克爾政府遭遇“最后通牒”，匈牙利推出反難民新舉措……在即將召開(kāi)的歐盟峰會(huì)上，歐盟能就難民問(wèn)題形成共識(shí)嗎？

難民危機(jī)再次爆發(fā)

似乎一度平息的難民問(wèn)題再次驟然爆發(fā)。

6月10日，載有600多名難民的救援船“阿奎里厄斯”號(hào)抵達(dá)距意大利35海里、距馬耳他27海里的水域。離船只最近的兩國(guó)均以強(qiáng)硬姿態(tài)拒絕開(kāi)放港口，600多名難民滯留海上一天時(shí)間。

之后意大利又拒絕了兩艘難民船只的登陸請(qǐng)求。意大利還表示，將陸續(xù)遣返50萬(wàn)非法移民，并要求對(duì)歐洲的移民規(guī)定進(jìn)行評(píng)估，對(duì)指導(dǎo)難民管理的《都柏林協(xié)定》進(jìn)行改革。

緊跟著，匈牙利也有了動(dòng)作。據(jù)英國(guó)廣播公司報(bào)道，匈牙利20日通過(guò)法案，禁止非政府組織工作人員為難民提供援助，否則將被起訴，屢次違反規(guī)定者將被判最高1年監(jiān)禁處罰。此外，為難民提供援助者今后也可能被拒絕進(jìn)入匈牙利申根外部邊界8公里以內(nèi)地帶。

德國(guó)的情況也不容樂(lè)觀?？偫砟藸?8日表示接受基社盟的提議，禁止已在歐盟其他成員國(guó)登記的難民入境德國(guó)。內(nèi)政部長(zhǎng)霍斯特·澤霍費(fèi)爾對(duì)默克爾下最后通牒：月底前必須就應(yīng)對(duì)非法移民向歐洲聯(lián)盟提出管控更嚴(yán)格的政策方案，否則他將下令立即遣返一批“非法入境”難民。分析指出，移民爭(zhēng)議已經(jīng)讓德國(guó)基民盟和基社盟這兩個(gè)已結(jié)盟長(zhǎng)達(dá)70年的保守政黨瀕臨決裂，甚至有可能顛覆默克爾的執(zhí)政聯(lián)盟。

與政治交織在一起的難民問(wèn)題成為歐盟面前一道難過(guò)的“關(guān)”。

難民政策難以統(tǒng)一

“難民危機(jī)此次驟然爆發(fā)，主要原因在于意大利新政府?！敝袊?guó)國(guó)際問(wèn)題研究院歐洲所所長(zhǎng)崔洪建接受本報(bào)采訪時(shí)指出，“新政府競(jìng)選期間主打‘難民牌’，贏得不少支持。上臺(tái)后為兌現(xiàn)承諾，要實(shí)施更加嚴(yán)厲的難民政策，不僅拒絕接收新難民，還要大量遣返難民。這正是意大利新政府民粹性質(zhì)的表現(xiàn)?！?/p>

歐洲的難民危機(jī)曾在2015年9月達(dá)到頂峰。這兩年多，歐盟做了很多努力，加強(qiáng)邊境管控，限制難民進(jìn)入。難民問(wèn)題已經(jīng)向著可控方向發(fā)展。國(guó)際移民組織的數(shù)據(jù)顯示，截至6月17日，經(jīng)由地中海進(jìn)入歐洲的移民人數(shù)比上年同期減少一半，為40073人，他們主要從意大利、希臘、西班牙和塞浦路斯進(jìn)入歐洲。

但是，自2015年難民危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，歐盟一直難以形成和落實(shí)統(tǒng)一的難民政策。歐盟早在2015年便達(dá)成了按照配額強(qiáng)制分?jǐn)傠y民的協(xié)議。但難民配額制度遭到中東歐國(guó)家的集體抵制，斯洛伐克和捷克僅象征性地分別收留了十幾名難民，而波蘭、匈牙利更是寧愿頂著歐盟制裁的威脅強(qiáng)硬地拒收難民。今年1月在保加利亞舉行的歐盟避難制度改革最后一輪談判，也因中東歐國(guó)家的強(qiáng)烈反對(duì)而“擱淺”。

“在難民問(wèn)題上，法德等西歐大國(guó)與匈牙利等中東歐國(guó)家從一開(kāi)始就立場(chǎng)不同。之前，因?yàn)橹袞|歐國(guó)家占少數(shù)而且影響力有限，西歐大國(guó)對(duì)其采取的是約束與限制甚至懲罰的政策。”崔洪建說(shuō)，“但是，意大利的變化是個(gè)大麻煩。作為歐盟核心成員國(guó)之一，意大利的反難民態(tài)度直接導(dǎo)致歐盟內(nèi)部力量對(duì)比發(fā)生變化。意大利的強(qiáng)硬態(tài)度會(huì)鼓舞其他國(guó)家，甚至可能形成多米諾骨牌效應(yīng)。匈牙利推出的最新措施就是例子?！?/p>

歐盟遭遇空前挑戰(zhàn)

“此次‘阿奎里厄斯’號(hào)事件或?qū)㈩A(yù)示著歐盟的難民問(wèn)題進(jìn)入新階段?！贝藓榻ㄕf(shuō)，“如果按照這個(gè)趨勢(shì)發(fā)展下去，一方面意大利的強(qiáng)硬態(tài)度可能出現(xiàn)多米諾骨牌效應(yīng)；另一方面，德國(guó)內(nèi)部分歧如果得不到控制，或?qū)⑼{到三黨大聯(lián)盟。而德國(guó)政府一旦不穩(wěn)，甚至導(dǎo)致默克爾提前結(jié)束任期，其帶來(lái)的連鎖效應(yīng)或?qū)⒁馕吨鴼W盟的人道主義旗幟就此倒下。歐盟的外在國(guó)際形象與內(nèi)部?jī)r(jià)值認(rèn)同都會(huì)遭遇前所未有的危機(jī)?！?/p>

形勢(shì)緊迫，必須行動(dòng)起來(lái)。

默克爾與法國(guó)總統(tǒng)馬克龍19日在柏林郊外舉行會(huì)晤并發(fā)表了關(guān)于歐盟改革的共同聲明。兩國(guó)同意歐盟采取共同的移民和難民政策并制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

“意大利新政府給歐盟內(nèi)部陣營(yíng)帶來(lái)了根本性變化。作為核心國(guó)家的德法此時(shí)形成共識(shí)是在傳達(dá)信息，希望影響更多國(guó)家，阻止他們追隨意大利的做法?！贝藓榻ㄕf(shuō)。

此外，根據(jù)歐洲媒體報(bào)道，歐盟有意在即將舉行的峰會(huì)上提出在北部非洲等地區(qū)設(shè)立離岸中心，處理尋求庇護(hù)者的申請(qǐng)，從而阻止那些沒(méi)有避難需求的人向歐洲進(jìn)發(fā)。

“從源頭上解決難民問(wèn)題，這無(wú)疑是思路上的進(jìn)步。不過(guò)，并不新鮮。2016年，德國(guó)就曾推出非洲‘馬歇爾計(jì)劃’，旨在促進(jìn)非洲貿(mào)易發(fā)展，最終控制歐洲移民潮。如今可以說(shuō)是法國(guó)的馬克龍接過(guò)了這一主張?！贝藓榻ㄕf(shuō)，“但是，這種方法存在很多問(wèn)題。一方面，歐洲在非洲的影響力在下降，非洲究竟能在多大程度上按照它所期待的方向變化，值得商榷。而且，這需要時(shí)間，短期內(nèi)依然無(wú)法解決歐盟面臨的難民問(wèn)題?！?/p>

“希望歐盟內(nèi)部就難民問(wèn)題形成統(tǒng)一意見(jiàn)，這不現(xiàn)實(shí)。這注定是一場(chǎng)‘拉鋸戰(zhàn)’?！贝藓榻ㄕf(shuō)。（張 紅）