距離歐洲難民危機最高峰已有三年，然而其后續(xù)效應(yīng)仍在德國不斷顯現(xiàn)。近日，德國內(nèi)政部長澤霍費爾的“辭職逼宮”讓默克爾經(jīng)歷了開啟本屆總理任期百日來最大的一場危機。

盡管這場“風暴”最終以默克爾和澤霍費爾握手言和告終，然而對于從2015年至今進入德國和整個歐洲的上百萬難民而言，一個歐洲范圍內(nèi)行之有效的解決方案的始終缺位，某種程度上令德國政府下一次遭遇同類危機只是時間問題。

“難民政策是默克爾執(zhí)政的阿喀琉斯之踵嗎？”有論者如是發(fā)問?；仡櫿麍鑫C三年來的演變，作為德國大聯(lián)盟政府內(nèi)最大黨的基民盟與基社盟這對姊妹黨在難民政策上始終存在分歧。

此次雙方在是否允許“二次難民”入境的問題上互不相讓，更是將兩黨此前的口角之爭變成了一場實實在在的政治博弈。即便后來基民盟與基社盟經(jīng)過艱難談判達成一致，同意更好地安排、管理和限制“二次移民”，然而這一停留在紙面上的協(xié)議更像是兩黨止戈的權(quán)宜之計，能否最終落實并且行之有效，似乎沒有人能作出樂觀的判斷。

首先，該協(xié)議的最終實施首先需要得到聯(lián)盟黨執(zhí)政伙伴社民黨的認可，而一向鼓勵德國接受難民的社民黨對該份協(xié)議并不感冒。據(jù)德國媒體報道，社民黨黨主席納勒斯對設(shè)立難民轉(zhuǎn)移中心的決定表示反對，她認為新難民政策仍存在許多問題。

事實上，在澤霍費爾7月10日坐鎮(zhèn)內(nèi)政部發(fā)布反映其一貫強硬態(tài)度的“移民問題總體方案”后，遭致的最強烈反對便是來自社民黨方面。

其次，由于此次基民盟、基社盟達成的難民協(xié)議中涉及包括奧地利在內(nèi)的其它歐盟國家，默克爾還需要協(xié)調(diào)它國立場，而單單說服極端保守的奧地利接納遭到德國拒絕的“二次難民”似乎是一個不可能的任務(wù)——難民危機初期，時任奧地利外長的現(xiàn)總理庫爾茨在德國電視臺“陳情”表達反對默克爾難民政策立場的畫面仍歷歷在目。

盡管此次基民盟與基社盟的難民紛爭未能演變成兩黨的政治決裂，然而耗時近一個月的紛爭無疑打擊了人們對于本屆大聯(lián)盟政府的信心。最新民調(diào)顯示，78%的德國選民對本屆政府工作感到不滿，而本次“難民風波”中的主角默克爾和澤霍費爾民望亦雙雙下挫，默克爾支持率降至48%，澤霍費爾更是下跌16個百分點至27%。

面對黨內(nèi)外和國內(nèi)外挑戰(zhàn)，作為經(jīng)驗豐富的政治家，默克爾亦展現(xiàn)了其務(wù)實的風格：從難民危機爆發(fā)伊始拒絕為德國接納難民人數(shù)設(shè)立上限，到2017年大選后同意為德國難民接受人數(shù)設(shè)定每年20萬的上限，再到如今向建立旨在快速遣返二次難民的“中轉(zhuǎn)中心”的方案妥協(xié)。

不容忽視的事實是，相比2015年全年涌入德國的逾100萬人，德國聯(lián)邦內(nèi)政部最新數(shù)據(jù)表明，2018年上半年，在德國遞交避難申請的人數(shù)已降至約9.3萬人。社民黨薩克森-安哈爾特黨部副主席卡特婭·帕勒直言：“柏林正在發(fā)生的事情與難民無關(guān)，而是一場直白的權(quán)力斗爭?！?/p>

7月12日，德國、奧地利和意大利三國內(nèi)政部長在會談后承諾采取“行動層面的合作”，三國部長還將在本月晚些時候進一步商討相關(guān)合作細節(jié)。其能達成何種程度的實質(zhì)性協(xié)議尚待觀察，不過，對于本屆德國政府而言，如何妥善化解上屆政府遺留的難民危機仍將是未來較長時期內(nèi)左右民調(diào)風向的執(zhí)政“試金石”。(郭泰 彭大偉)