2018年4月30日，在圣迭戈美墨邊境墻美國(guó)一側(cè)，美國(guó)工人在修補(bǔ)邊境墻上的破洞。新華社發(fā)

2018年6月30日，在美國(guó)西部洛杉磯市，民眾手舉標(biāo)語，抗議美政府移民政策。新華社發(fā)

2018年12月24日，由于美國(guó)政府持續(xù)部分“關(guān)門”，華盛頓地區(qū)的公共垃圾桶滿溢無人清理。光明圖片/視覺中國(guó)

【特別關(guān)注】

1月3日，現(xiàn)年78歲、來自加利福尼亞州的民主黨重量級(jí)議員南?！づ迓逦髟俅螆?zhí)掌美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院，繼續(xù)保持其作為美國(guó)迄今唯一一位女性眾議長(zhǎng)的紀(jì)錄。而這位明星政治人物一上任面臨的首個(gè)棘手問題，就是應(yīng)對(duì)因預(yù)算僵局造成的美國(guó)聯(lián)邦政府部分機(jī)構(gòu)的“停擺”問題。

此前，特朗普總統(tǒng)要求國(guó)會(huì)撥款50億美元，修建美墨邊境墻以防止非法移民進(jìn)入美國(guó)。但這一提議遭到民主黨人反對(duì)，他們要求撥付不超過13億美元的資金來解決邊境安全問題。圍繞邊境墻資金問題，特朗普與民主黨“口水戰(zhàn)”不斷，互不相讓，導(dǎo)致政府部門于2018年12月22日開始陷入“停擺”。據(jù)此間媒體報(bào)道，因?yàn)槭ベY金而被迫“停擺”的部門包括國(guó)土安全部、司法部和國(guó)務(wù)院等，共涉及美國(guó)四分之一的聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)和80萬名聯(lián)邦政府職員，其中超過42萬名聯(lián)邦政府職員只能無償上班，另外38萬名政府職員開始無薪休假。

1.移民問題是爭(zhēng)斗焦點(diǎn)

據(jù)《華盛頓郵報(bào)》等媒體報(bào)道，就職后的佩洛西當(dāng)晚就召集眾議院開會(huì)，通過了旨在結(jié)束政府“關(guān)門”的一攬子法案，其中包括由參議院制定的六項(xiàng)無爭(zhēng)議支持法案。這些法案將為大部分政府部門提供資金直到9月底。而為了單獨(dú)解決邊境墻爭(zhēng)議，民主黨還通過了一項(xiàng)臨時(shí)支出議案，為負(fù)責(zé)監(jiān)管邊境事務(wù)的國(guó)土安全部提供資金直到2月8日。但眾議院的一攬子法案并不包括特朗普總統(tǒng)此前提出的邊境墻預(yù)算，也就是說，民主黨人并不愿意為特朗普的邊境墻建設(shè)項(xiàng)目“買單”。

在眾議院通過上述一攬子法案后，白宮立即發(fā)出否決該法案的威脅。特朗普總統(tǒng)已經(jīng)通知國(guó)會(huì)，他不會(huì)簽署該法案。在特朗普表示堅(jiān)決反對(duì)的立場(chǎng)后，參議院共和黨領(lǐng)袖、來自肯塔基州的米奇·麥康奈爾也表示拒絕考慮眾議院的法案。麥康奈爾說，“參議院不會(huì)考慮一份實(shí)際上不可能被參議院通過并得到總統(tǒng)簽署的法案”。他還指責(zé)眾議院的預(yù)算案實(shí)際上是一場(chǎng)“政治表演”。

分析人士指出，美國(guó)兩黨都希望利用政府“關(guān)門”來向各自的核心選民表達(dá)其對(duì)移民政策的態(tài)度，同時(shí)還把責(zé)任推給對(duì)方。2018年12月特朗普總統(tǒng)就曾表示，他將自豪地因建邊境墻撥款問題而讓政府“關(guān)門”。自特朗普總統(tǒng)上任以來，一直就移民問題與民主黨齟齬不斷。特朗普總統(tǒng)對(duì)建隔離墻情有獨(dú)鐘，而民主黨則呼吁采取替代性的邊境安全措施。佩洛西議長(zhǎng)稱，“如果拒絕移民，美國(guó)將喪失領(lǐng)導(dǎo)地位”。但特朗普表示，與美國(guó)的邊境安全相比，自己所要求的50億美元實(shí)在是微不足道。在1月2日舉行的內(nèi)閣部長(zhǎng)會(huì)議上，特朗普稱美國(guó)有3000萬至3500萬非法移民，因此美國(guó)需要在南部邊境建墻。

2.政府“關(guān)門”拖累經(jīng)濟(jì)

雖然政府“關(guān)門”聽起來很嚇人，但實(shí)際上在美國(guó)是“家常便飯”，民眾亦是見怪不怪。選舉政治伴隨著府院之爭(zhēng)。美國(guó)聯(lián)邦政府部門通常需要國(guó)會(huì)撥款才能運(yùn)營(yíng)，因此由于兩黨博弈而導(dǎo)致政府“關(guān)門”在美國(guó)歷史上屢見不鮮。政府拿不到辦公經(jīng)費(fèi)，白宮只能關(guān)閉一些非核心的部門，但通常來說，涉及軍隊(duì)、公共安全和消防等核心利益的部門不會(huì)受到?jīng)_擊。不過特朗普上任后美國(guó)政府的“關(guān)門”頻率著實(shí)有點(diǎn)高。據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道，這已經(jīng)是2018年美國(guó)政府的第三次“關(guān)門”。

政府“關(guān)門”會(huì)產(chǎn)生什么樣的后果？除了一般意義上的聯(lián)邦政府雇員被迫放假外，還有一些意想不到和匪夷所思的事情發(fā)生，乃至久而久之形成了一種“關(guān)門文化”。眾所周知，華盛頓特區(qū)是美國(guó)的政治中心。鄰近華盛頓特區(qū)的弗吉尼亞州阿靈頓市，因?yàn)槁?lián)邦政府部門的辦公場(chǎng)所較多，也是美國(guó)公務(wù)員云集的地方。在政府“關(guān)門”期間，阿靈頓一帶的餐館給被迫放假的公務(wù)員提供免費(fèi)或優(yōu)惠的飲食，包括一款“政府關(guān)門三明治”。吃這種三明治的美國(guó)公務(wù)員不知心中是何滋味。

此外，由于政府“關(guān)門”導(dǎo)致缺乏工作人員，美國(guó)的多個(gè)國(guó)家公園出現(xiàn)垃圾成災(zāi)的景象。有些國(guó)家公園的衛(wèi)生間因?yàn)檎巴[”而不對(duì)外開放使用，游客只能隨地方便。為了不讓環(huán)境進(jìn)一步惡化和危害到野生動(dòng)物的安全，不少國(guó)家公園不得不宣布關(guān)閉。具有代表性的是，位于首都華盛頓的國(guó)家動(dòng)物園的“熊貓直播”也因此被掐斷，讓不少粉絲很傷心。多年來，華盛頓國(guó)家動(dòng)物園里的大熊貓?jiān)趪鷻诶锓瓭L、啃竹子的動(dòng)態(tài)被成千上萬的熊貓迷通過網(wǎng)絡(luò)圍觀。

布魯金斯學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)研究聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)政策的高級(jí)研究員威廉姆·蓋爾1月3日撰文指出，政府“關(guān)門”對(duì)經(jīng)濟(jì)和政治會(huì)產(chǎn)生大量的負(fù)面影響。當(dāng)政治上的“嘩眾取寵”持續(xù)，經(jīng)濟(jì)也會(huì)遭受痛苦。另據(jù)媒體援引美國(guó)白宮經(jīng)濟(jì)顧問委員會(huì)主席凱文·哈塞特的話稱，“政府停擺每?jī)芍軐⒃斐蒅DP減少0.1%”。

蓋爾在文章中進(jìn)一步指出，“關(guān)門”直接影響到美國(guó)的農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、司法部、國(guó)土安全部、內(nèi)政部、國(guó)務(wù)院、交通部、財(cái)政部和住房與城市發(fā)展部，從而導(dǎo)致國(guó)家公園、博物館、稅務(wù)、環(huán)境和食品監(jiān)管等政府服務(wù)部門都經(jīng)歷員工減少的困難，成百上千的聯(lián)邦員工不得不休假。文章稱，“關(guān)門”的代價(jià)巨大。2013年的“關(guān)門”對(duì)美國(guó)GDP的減少幅度達(dá)240億美元，而“關(guān)門”對(duì)于公眾的信心影響可能更為深遠(yuǎn)。在2013年的政府“關(guān)門”中，33%的美國(guó)民眾對(duì)政府和官員不滿。

3.破解僵局并不輕松

近期政府“關(guān)門”成為此間媒體熱議的話題，也成為特朗普的一個(gè)“煩惱”，特朗普因此還取消了新年前往海湖莊園休假的計(jì)劃。1月2日，特朗普在新年后的第一個(gè)工作日便召集共和黨和民主黨高層議員在白宮召開“邊境安全簡(jiǎn)報(bào)會(huì)”，討論邊境墻預(yù)算問題，無果而終。而在眾議院3日通過一攬子預(yù)算法案遭到參議院和特朗普抵制后，特朗普4日再次召集國(guó)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)層在白宮戰(zhàn)情室開會(huì)磋商，試圖打破僵局，但依然不歡而散，無法就結(jié)束政府“停擺”拿出一個(gè)解決方案。

在1月4日上午的會(huì)議中，參眾兩院的民主黨領(lǐng)袖查克·舒默和南希·佩洛西均表示，共和黨應(yīng)該就1月3日眾議院通過的新版預(yù)算案表決，以結(jié)束聯(lián)邦政府“停擺”僵局，之后再探討邊境墻資金問題。但特朗普和共和黨高層則堅(jiān)持認(rèn)為，民主黨必須把邊境墻撥款加入預(yù)算案中，參議院才能對(duì)結(jié)束政府“停擺”的預(yù)算案進(jìn)行投票表決。目前在民主黨和共和黨分別掌控眾議院和參議院的形勢(shì)下，雙方若不妥協(xié)，“停擺”就難以終結(jié)。

移民問題是2016年美國(guó)總統(tǒng)大選的熱門話題，修建邊境墻是特朗普競(jìng)選總統(tǒng)的關(guān)鍵承諾之一，目標(biāo)瞄準(zhǔn)2020年總統(tǒng)大選連任的特朗普自然不會(huì)輕易在這一問題上向?qū)κ智Ｃ裰鼽h大佬、參議院少數(shù)黨領(lǐng)袖查克·舒默說，特朗普總統(tǒng)1月4日在白宮與國(guó)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人舉行完會(huì)議后對(duì)其表示，特朗普已經(jīng)做好保持政府“關(guān)門”持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的準(zhǔn)備，“關(guān)門”可能持續(xù)數(shù)月甚至數(shù)年。由此可見，特朗普總統(tǒng)建墻的決心很大。另據(jù)路透社報(bào)道，在1月4日下午舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，特朗普放話稱正考慮宣布國(guó)家進(jìn)入緊急狀態(tài)，以規(guī)避國(guó)會(huì)的反對(duì)，來為建墻獲得資金。根據(jù)美國(guó)“國(guó)家緊急法”，在一定情況下，總統(tǒng)有權(quán)宣布國(guó)家進(jìn)入緊急狀態(tài)。據(jù)此間媒體報(bào)道，利用國(guó)防預(yù)算來建墻是特朗普可能使用的選項(xiàng)之一。

1月4日已經(jīng)是政府“關(guān)門”的第14天。參議院共和黨領(lǐng)袖米奇·麥康奈爾表示，政府不可能在1月8日前重新“開張”。目前參議院已經(jīng)休會(huì)，眾議院周末也會(huì)休會(huì)。這表明政府“關(guān)門”還將持續(xù)。阿克西奧斯網(wǎng)站的執(zhí)行編輯戴維·納特指出，此次政府“關(guān)門”有可能打破1995年克林頓政府時(shí)期創(chuàng)下的21天“關(guān)門”紀(jì)錄。

此間分析人士認(rèn)為，特朗普總統(tǒng)善于談判，而重新控制眾議院的民主黨人也不會(huì)善罷甘休。盡管1月4日特朗普總統(tǒng)在白宮玫瑰花園表示，當(dāng)天他與民主黨人進(jìn)行了兩個(gè)小時(shí)“非常有建設(shè)性”的會(huì)議，但顯然要贏得與民主黨的斗爭(zhēng)并不輕松。特朗普總統(tǒng)已經(jīng)指定副總統(tǒng)彭斯、白宮高級(jí)顧問庫什納以及國(guó)土安全部部長(zhǎng)尼爾森領(lǐng)銜一個(gè)小組在周末繼續(xù)與國(guó)會(huì)兩黨高層會(huì)面，以找出打破僵局的辦法。究竟這場(chǎng)“關(guān)門”風(fēng)波會(huì)以什么方式收?qǐng)?，外界仍需拭目以待?strong>（本報(bào)華盛頓1月4日電 本報(bào)駐華盛頓記者 湯先營(yíng)）