“這些規(guī)劃編制使我們非常清晰地知道，這5年中每一年大體應(yīng)該做哪些事項?！焙瘟⒎逭f，從2016年的情況看，整個“十三五”期間規(guī)劃體系的“四梁八柱”已經(jīng)確定。在規(guī)劃的引領(lǐng)下，各部門、各地方、各企業(yè)努力貫徹實施，階段性目標(biāo)任務(wù)在去年已經(jīng)實現(xiàn)。

在許多領(lǐng)域，這項工作都有了很高的完成度。

在司法體制改革領(lǐng)域，2016年，最高人民法院大力推進(jìn)以“司法責(zé)任制”為核心的四項基礎(chǔ)性改革、以審判為中心的訴訟制度改革等10項改革，奠定了法院系統(tǒng)改革的“四梁八柱”。

在醫(yī)療改革領(lǐng)域，國家衛(wèi)生計生委主任李斌表示，2017年的主要任務(wù)就是要把路線圖、時間表細(xì)化為施工圖，建立五項基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，包括分級診療制度、現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、全民醫(yī)保制度、藥品供應(yīng)保障制度和綜合監(jiān)管制度?！拔覀兘衲暌焉罨t(yī)改的立柱架梁任務(wù)做好。”

在國企改革領(lǐng)域，2016年，為落實黨中央、國務(wù)院頒布實施的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，先后出臺了7個專項配套文件。除此之外，國務(wù)院國資委還會同有關(guān)部門出臺了36個配套文件?！?+N”文件體系及相關(guān)細(xì)則，共同形成了國企改革的設(shè)計圖、施工圖。

而在全國各地，“四梁八柱”性改革也已基本出臺。

在江蘇，該省緊扣經(jīng)濟(jì)體制改革主軸，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推出一批標(biāo)志性、關(guān)鍵性改革舉措，努力發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，加快構(gòu)建有利于引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制。在2016年最后一個工作日，江蘇省委深改組還召開第19次會議，審議通過11個改革方案，涉及醫(yī)療保險、事業(yè)單位改革、群團(tuán)組織改革、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等多個領(lǐng)域。

在江西，生態(tài)文明體制改革、國資國企改革都頗有成效；“放管服”改革，打破許多行政藩籬；財稅金融體制改革，為實體經(jīng)濟(jì)注入新的發(fā)展動力；農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制改革，釋放“三農(nóng)”新的發(fā)展活力。在這個過程中，改革凸顯了含金量。

在山東，僅2016年該省省委深改組就先后召開10次會議，通過改革文件51個，行政審批制度改革、國企國資改革、金融改革、財稅改革、科技體制改革，主要領(lǐng)域“四梁八柱”性改革穩(wěn)妥推進(jìn)。

雖然主要部分已經(jīng)完成，但“梁與柱”的建設(shè)一直在路上。例如，在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域，2016年12月，習(xí)近平作出重要指示強(qiáng)調(diào)，要深化生態(tài)文明體制改革，盡快把生態(tài)文明制度的“四梁八柱”建立起來，把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法治化軌道。

制度生命力在于執(zhí)行

“當(dāng)前，制度的執(zhí)行情況在各地不均衡，還不能完全滿足老百姓的期待。”竹立家認(rèn)為，制度本身很重要，落到實處同樣重要。

2016年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確強(qiáng)調(diào)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要把落實黨中央經(jīng)濟(jì)決策部署作為政治責(zé)任，黨中央制定的方針政策必須執(zhí)行，黨中央確定的改革方案必須落實。

“改革不可能畢其功于一役，我們要在改革的推進(jìn)進(jìn)程中，不斷研究新情況、解決新問題，這樣才符合事物發(fā)展的邏輯。制度和政策的自我完善總是在路上?！崩畋笳J(rèn)為。

事實上，好的制度一旦開始推行，效果就是實實在在的、顯著的。例如在國企改革領(lǐng)域，大部分中央企業(yè)已經(jīng)完成公司制改制，并設(shè)立了董事會、監(jiān)事會等；一半以上企業(yè)開展了混合所有制改革，國有資本投資公司和國有資本運(yùn)營公司的設(shè)立也在穩(wěn)步推進(jìn)；在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，國企也不斷發(fā)力，比如在去產(chǎn)能方面已成為主力軍，其成本在穩(wěn)步下降、效率有所提升。

政府需要轉(zhuǎn)變職能。在竹立家看來，制度的落實還需要政府轉(zhuǎn)變自身職能，這依然是我們改革與發(fā)展的核心問題。在不少地方，政府懶政庸政現(xiàn)象依然存在，嚴(yán)重影響著廣大群眾對改革的信心?！拔覀兗纫砬逭臋?quán)力清單，也要搞清楚政府需要提供的服務(wù)清單，讓老百姓知道，政府應(yīng)該提供什么樣的服務(wù)?！?/p>

群眾訴求需要回應(yīng)。在許多地方，抓改革落實中，特別重視從群眾最期盼的領(lǐng)域做起，不斷提升百姓獲得感。例如，江蘇堅持“多予少取、放活普惠”的理念，多謀民生之利、多解民生之憂；青海則始終把破解民生難題、推進(jìn)民生項目擺在重中之重，彰顯改革的民生導(dǎo)向，醫(yī)療保障制度、戶籍制度改革、教育改革等穩(wěn)步推進(jìn)。

面對已然搭起的“四梁八柱”，無論中央還是地方，接下來需要的正是習(xí)近平在2017年新年賀詞中說的那句話“大家擼起袖子加油干”。