作者：中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授 王叢虎

英雄和烈士是一個國家和民族的精神象征，更是國家和民族的尊嚴(yán)。不管是戰(zhàn)爭年代，還是和平時期，那些為了國家利益、民族尊嚴(yán)而英勇獻(xiàn)身的英烈們都永遠(yuǎn)值得我們銘記和祭奠?！耙淮缟胶右淮缪?，一抔熱土一抔魂”。戰(zhàn)爭時期的英烈們用自己獻(xiàn)血和生命換來了民族的解放、新國家的成立?！疤斓赜⑿蹥?，千秋尚凜然?！?015年9月2日，國家主席習(xí)近平在為抗戰(zhàn)英雄代表頒發(fā)中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利70周年 時指出：“一個有希望的民族不能沒有英雄，一個有前途的國家不能沒有先鋒?！边@不僅強(qiáng)調(diào)了戰(zhàn)爭年代英烈們的可敬可佩，同時也指出了和平時期為國家和人民以身殉職的英烈們的可歌可泣。也正如2009年習(xí)近平主席在蘭考縣調(diào)研時對焦裕祿的評價那樣：“無論過去、現(xiàn)在還是將來，都永遠(yuǎn)是億萬人們心中一座永不磨滅的豐碑，永遠(yuǎn)是鼓舞我們艱苦奮斗、執(zhí)政為民的強(qiáng)大思想動力，永遠(yuǎn)是激勵我們求真務(wù)實、開拓進(jìn)取的寶貴精神財富，永遠(yuǎn)不會過時?！?/p>

然而，近年來，個別別有用心的人卻對我們英烈們的名譽(yù)、榮譽(yù)等做出了種種不應(yīng)有的行為。如2013年8月29日，廣州市張姓網(wǎng)民散布謠言，污蔑“狼牙山五壯士”為逃兵，而隨后的《炎黃春秋》執(zhí)行主編洪振快又發(fā)文《小學(xué)課本“狼牙山五壯士”有多處不實》；2015年有些不良媒體惡意抹黑烈士“邱少云”違背生理常識；2017年某藝人片面理解、詆毀并抹黑“雷鋒”等事件，都造成了惡劣的社會影響，嚴(yán)重傷害了人民的感情，也直接損害了公共利益。為此，對于民族精神的象征、國家利益的代表，英烈的權(quán)益和尊嚴(yán)必須受到法律保護(hù)。不僅應(yīng)該有民法、行政法乃至刑法上的保障，還應(yīng)該有相關(guān)公共政策和公共福利的支持。2017年3月15日，習(xí)近平主席簽署并施行的《中華人民共和國民法總則》明確規(guī)定：“侵害英雄烈士等的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)，損害社會公共利益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任”。這也是第一次以民事立法的形式保護(hù)英烈們的尊嚴(yán)，更是昭示著英烈們的精神和形象神圣不可侵犯。

對于正在進(jìn)行法治政府、法治社會、法治國家一體化建設(shè)的今日中國來說，加強(qiáng)對英烈們相應(yīng)權(quán)利的保護(hù)也是應(yīng)有之意。為此，新頒布的《民法總則》特別以專門條款在第八章的民事責(zé)任中做出明確規(guī)定，并將侵害英雄烈士等的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)的行為視為損害社會公共利益的行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。這就意味著，侵害英雄烈士等的姓名、肖像、榮譽(yù)的行為除具有侵害一般自然人相應(yīng)權(quán)利的特質(zhì)外，還具有侵害社會公共利益行為的特征。

眾所周知，作為一種民事責(zé)任，一旦有了侵權(quán)行為發(fā)生，貴在追究和落實。對于侵害英烈們的權(quán)利，同樣要及時制止、適時追責(zé)。2016年9月20日，針對微博營銷號@作業(yè)本博主孫杰和加多寶（中國）飲料公司詆毀、侮辱邱少云烈士一案，北京市大興區(qū)人民法院作出一審判決，判決孫杰和加多寶公司公開發(fā)布賠禮道歉公告，并向邱少云烈士的弟弟邱少華賠禮道歉，消除影響，連帶賠償精神損害撫慰金1元。當(dāng)然，這是邱少云烈士有弟弟可以為其伸張正義，而如果沒有后人的英烈們，其權(quán)利該如何獲得保護(hù)呢？新頒布《民法總則》的公共利益定性，則使得對于侵犯英烈們的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)權(quán)的行為，不僅可以由法律上的利益相關(guān)人提起訴民事訟或其他權(quán)利保護(hù)的途徑，還可以以公益訴訟的途徑由社會組織或人民檢察院提起保護(hù)。這樣就既避免了英烈們的權(quán)利無人能保護(hù)的尷尬境地，也強(qiáng)化了人民對英烈們的名譽(yù)和榮譽(yù)的重新認(rèn)知。

當(dāng)然，對于英烈們的權(quán)利保障僅靠民事法律的保護(hù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要相關(guān)行政法律、乃至刑事法律的保障。首先，要對侵害英烈們權(quán)利的行為進(jìn)行行政或者刑事制裁。懲惡才能揚(yáng)善，壓倒邪氣才能弘揚(yáng)正氣。對于像廣州張姓網(wǎng)民等類似的惡意行為，一旦證據(jù)確鑿，完全應(yīng)該依據(jù)相關(guān)法律給予及時的法律制裁。

其次，要積極落實對英烈們及其烈屬褒獎的各項政策。制訂和落實對英烈們及其烈屬的各種褒獎?wù)呒仁菍τ⒘壹捌淞覍俚囊环N慰藉，也是對國家與民族精神的一種張揚(yáng)。根據(jù)2011年國務(wù)院頒布的《烈士褒揚(yáng)條例》規(guī)定，烈士享有褒揚(yáng)金，烈士遺屬享有撫恤優(yōu)待的權(quán)利。而按照《優(yōu)撫對象醫(yī)療保障辦法》規(guī)定，烈屬還可以享受醫(yī)療待遇、住房待遇以及子女教育方面的優(yōu)先待遇等等。

再次，要逐步完善對英烈們褒揚(yáng)的法律體系。弘揚(yáng)烈士精神、褒恤烈士遺屬是一個法治國家的應(yīng)有之舉。2007年民政部、財政部、勞動和社會保障部、衛(wèi)生部聯(lián)合頒發(fā)了《優(yōu)撫對象醫(yī)療保障辦法》，2011年國務(wù)院重新修訂了《烈士褒揚(yáng)條例》，2014年民政部頒布了《烈士公祭辦法》，相關(guān)省、自治區(qū)和直轄市也頒布了相應(yīng)的地方政策，我國已經(jīng)初步形成了保障英烈們權(quán)利的法律體系。

保護(hù)英烈權(quán)益事關(guān)民族精神傳承和社會正氣弘揚(yáng)，相信隨著《民法總則》加入“英烈條款”邁開的重要一步，相關(guān)工作會在實踐中不斷完善，不斷在法律層面筑牢社會道德底線，匡扶民族大義。

原標(biāo)題：英烈的權(quán)益和尊嚴(yán)神圣不可侵犯