社會上流傳著這樣一個說法，“法院不能對被執(zhí)行人連續(xù)適用司法拘留，一年最多只能拘留兩次?！北粓?zhí)行人經(jīng)常會以法院連續(xù)司法拘留違法為由提出執(zhí)行異議，申請執(zhí)行人也會經(jīng)常向法院咨詢相關(guān)的問題。

那么法律是如何規(guī)定的呢？

《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第一百八十四條規(guī)定：“對同一妨害民事訴訟行為的罰款、拘留不得連續(xù)適用。發(fā)生新的妨害民事訴訟行為的，人民法院可以重新予以罰款、拘留?！?/p>

從立法來看

對負(fù)有執(zhí)行義務(wù)的當(dāng)事人既要求執(zhí)行法院加大打擊力度，又要防止執(zhí)行人員以拘代刑，避免司法拘留措施濫用。

如何理解對同一妨害行為的罰款、拘留不得連續(xù)適用？

我們認(rèn)為要從以下幾個方面來理解：

1、就同一妨害行為作出罰款、拘留決定后，不得再次以該行為采取罰款、拘留；

2、適用罰款、拘留后，行為人又實(shí)施了新的妨害行為，包括同類、同樣性質(zhì)的妨害行為的，可再次適用罰款、拘留。但行為人的妨害行為屬消極行為，呈持續(xù)狀態(tài)的除外，如拒不履行義務(wù)或拒不具結(jié)悔過等；

3、同一妨害行為涉及多個案件且在同一法院的，可以不同案件分別適用罰款、拘留，此種情形不屬于罰款、拘留的連續(xù)適用，但罰款、拘留應(yīng)當(dāng)分別實(shí)施。多個案件涉及不同法院的，可以與相關(guān)法院取得聯(lián)系，對被執(zhí)行人多次適用罰款、拘留，以加大懲處力度。

根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》及其解釋、《最高人民法院關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費(fèi)的若干規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，常見的妨害民事訴訟行為即司法拘留常見情形有以下27種（舉個極端的例子：如果被執(zhí)行人實(shí)施了以下27種行為，法院至少可以對其實(shí)施27次司法拘留，每次15日的話，就是13.5個月，都趕上有期徒刑了）：

妨害執(zhí)行類

偽造、毀滅重要證據(jù)，妨礙人民法院審理案件的；

以暴力、威脅、賄買方法阻止證人作證或者指使、賄買、脅迫他人作偽證的；

隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、毀損已被查封、扣押的財產(chǎn)，或者已被清點(diǎn)并責(zé)令其保管的財產(chǎn)，轉(zhuǎn)移已被凍結(jié)的財產(chǎn)的；

對司法工作人員、訴訟參加人、證人、翻譯人員、鑒定人、勘驗人、協(xié)助執(zhí)行的人，進(jìn)行侮辱、誹謗、誣陷、毆打或者打擊報復(fù)的；

以暴力、威脅或者其他方法阻礙司法工作人員執(zhí)行職務(wù)的。

拒不報告類

被執(zhí)行人未報告、拒絕報告或者虛假報告財產(chǎn)情況的 。

抗拒執(zhí)行類

在人民法院哄鬧、滯留，不聽從司法工作人員勸阻的；

故意毀損、搶奪人民法院法律文書、查封標(biāo)志的；

哄鬧、沖擊執(zhí)行公務(wù)現(xiàn)場、圍困、扣押執(zhí)行或者協(xié)助執(zhí)行公務(wù)人員的；

毀損、搶奪、扣留案件材料、執(zhí)行公務(wù)車輛、其他執(zhí)行公務(wù)器械、執(zhí)行公務(wù)人員服裝和執(zhí)行公務(wù)證件的；

以暴力、威脅或者其他方法阻礙司法工作人員查詢、查封、扣押、凍結(jié)、劃撥、拍賣、變賣財產(chǎn)的；

以暴力、威脅或者其他方法阻礙司法工作人員執(zhí)行職務(wù)的其他行為。

拒不交付法律文書指定交付的財物、票證或者拒不遷出房屋、退出土地，致使判決、裁定無法執(zhí)行的；

拒不履行類

在法律文書發(fā)生法律效力后隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、毀損財產(chǎn)或者無償轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)、以明顯不合理的價格交易財產(chǎn)、放棄到期債權(quán)、無償為他人提供擔(dān)保等，致使人民法院無法執(zhí)行的；

隱藏、轉(zhuǎn)移、毀損或者未經(jīng)人民法院允許處分已向人民法院提供擔(dān)保的財產(chǎn)的；

有履行能力而拒不按照人民法院執(zhí)行通知履行生效法律文書確定的義務(wù)的；

有義務(wù)協(xié)助執(zhí)行的個人接到人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書后，拒不協(xié)助執(zhí)行的。

高消費(fèi)類

乘坐交通工具時，選擇飛機(jī)、列車軟臥、輪船二等以上艙位；

在星級以上賓館、酒店、夜總會、高爾夫球場等場所進(jìn)行高消費(fèi)；

購買不動產(chǎn)或者新建、擴(kuò)建、高檔裝修房屋；

租賃高檔寫字樓、賓館、公寓等場所辦公；

購買非經(jīng)營必須車輛；

旅游、度假；

子女就讀高收費(fèi)私立學(xué)校；

支付高額購買保險理財產(chǎn)品；

乘從G字頭動車組列車全部座位、其他動車組列車一等以上座位等其他非生活和工作必需的消費(fèi)行為。

那么，

各位老賴，

你們準(zhǔn)備好被拘留時間了嗎？

從公安部獲悉，經(jīng)過3年清理整頓，居民身份證錯號、重號、假號問題基本解決。公安機(jī)關(guān)還明確：7月1日將在全國范圍實(shí)施異地辦理身份證；另外，力爭年底前基本解決無戶口人員落戶問題。

哪些地區(qū)可省內(nèi)異地辦理？

吉林、河北、廣東等

公安部與2015年11月份印發(fā)了《關(guān)于建立居民身份證異地受理掛失申報和丟失招領(lǐng)制度的意見》。此后，吉林、河北、廣東多個省份陸續(xù)出臺新政，明確可在本省內(nèi)異地辦理身份證。青海、貴州也開展了相關(guān)試點(diǎn)。

其中，吉林省自2016年1月1日起正式啟動居民身份證省內(nèi)異地受理工作。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道，兩個月間全省共計異地受理居民身份證3681張，僅往返路費(fèi)一項就為群眾節(jié)約辦證成本50余萬元。

2016年3月1日起，河北省也正式開展居民身份證省內(nèi)異地受理工作。

廣東省3月1日也公布惠民舉措，已申領(lǐng)過居民身份證的省內(nèi)戶籍居民，其居民身份證有效期滿換領(lǐng)、丟失補(bǔ)領(lǐng)和損壞換領(lǐng)的，可直接向省內(nèi)居住地的公安機(jī)關(guān)申辦，無需回戶籍地辦理。

此外，青海、貴州等地已開展身份證省內(nèi)異地受理試點(diǎn)。

哪些地區(qū)可跨省異地辦理？

10省市開展異地受理一對一試點(diǎn)

相對于省內(nèi)異地辦理，在外省工作的民眾更關(guān)心哪些地區(qū)可以跨省異地辦理。

按照公安部部署，從2015年7月開始到2016年6月，天津與河南、江蘇與安徽、浙江與江西、重慶與四川、湖北與湖南10省市開展異地受理一對一試點(diǎn)。

在一對一試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，有些地方擴(kuò)展了異地受理范圍。以河南為例，目前河南省已在全國12個省市開通了異地辦理身份證的采集點(diǎn)，包括天津、北京、上海、深圳、東莞、珠海、廣州、惠州、汕頭、福州、廈門、新疆，河南戶籍居民在這些地方不必回原籍也可以辦理身份證。

全國各地何時全面實(shí)施？2017年7月全國實(shí)施

身份證異地辦理將極大方便長期外出工作、學(xué)習(xí)、生活的群眾，那么這項惠民措施何時將在全國范圍內(nèi)實(shí)施？

公安部副部長黃明就建立居民身份證異地受理等制度答記者問時透露，公安部已確定了時間表和路線圖，2016年7月，將在全國大中城市和有條件的縣(市)推廣異地受理。2017年7月，將在全國各地全面實(shí)施異地受理、掛失申報和丟失招領(lǐng)工作。

為何要等到2017年7月才能全國實(shí)施？黃明指出，全面實(shí)施居民身份證異地受理等制度，需要一個過程。由于中國人口多，各地情況不同，還涉及信息系統(tǒng)升級改造、業(yè)務(wù)流程調(diào)整完善、裝備設(shè)備配置和人員技能培訓(xùn)等大量工作，必須整體設(shè)計、分步實(shí)施、不斷完善，確保安全可靠。

收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是多少？申領(lǐng)、換領(lǐng)二代身份證需20元

異地辦理身份證需要多少錢？公安部印發(fā)的上述意見規(guī)定，公民異地申請換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證，向受理地公安機(jī)關(guān)繳納證件工本費(fèi)。居民身份證工本費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行《國家發(fā)展改革委、財政部關(guān)于居民身份證收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)問題的通知》(發(fā)改價格[2003]2322號)規(guī)定，公安機(jī)關(guān)不得額外收取其他費(fèi)用。

根據(jù)《國家發(fā)展改革委、財政部關(guān)于居民身份證收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)問題的通知》，公安機(jī)關(guān)對申領(lǐng)、換領(lǐng)第二代居民身份證的居民收取工本費(fèi)每證20元，對丟失補(bǔ)領(lǐng)或損壞換領(lǐng)第二代居民身份證的居民收取工本費(fèi)每證40元。公安機(jī)關(guān)為居民辦理臨時第二代居民身份證收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每證10元。

發(fā)證時限是多長？60天內(nèi)發(fā)放居民身份證

公安部印發(fā)的上述意見規(guī)定，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自公民提交《居民身份證異地受理登記表》之日起六十日內(nèi)發(fā)放居民身份證；交通不便地區(qū)，辦理時間可以適當(dāng)延長，但延長時間不得超過三十日；有條件的地方，可以根據(jù)實(shí)際情況縮短制發(fā)證周期。

注意：兩種情形不能進(jìn)行異地辦理

公安部印發(fā)的上述意見明確以下兩種不予受理異地辦理申請的情形：

一是因相貌特征發(fā)生較大變化，且居民身份證未登記指紋信息難以確認(rèn)身份的；

二是有不良信用記錄的，包括偽造、變造、買賣、冒領(lǐng)、騙領(lǐng)、冒用居民戶口簿、身份證、護(hù)照、駕駛證和買賣、使用假證的人員，以及國家信用信息共享交換平臺推送的不良信用記錄人員。對于以上情形，仍需回戶籍地申請辦理。