國際在線報道（記者 時冉）：目前世界上已經(jīng)有６０多個國家頒布了兩百多部圖書館法，而我國雖然建成國家、省、市、縣四級公共圖書館系統(tǒng)，但相關(guān)法律卻一直缺位。日前，中國首部公共圖書館法草案提請全國人大常委會審議。草案在強(qiáng)化政府責(zé)任的同時，也提出稅收優(yōu)惠等多項措施鼓勵社會力量參與，以推動中國的公共圖書館服務(wù)。

不同于學(xué)校圖書館、科研機(jī)構(gòu)圖書館等，公共圖書館是依法登記設(shè)立并向社會公眾免費(fèi)開放的圖書館，具有較強(qiáng)的社會公益屬性。截至２０１５年底，我國有政府設(shè)立的公共圖書館３１３９個。但無論圖書館數(shù)量還是藏書數(shù)量上都與發(fā)達(dá)國家存在較大差距。以美國為例，美國公共圖書館數(shù)量超過１．６萬所，其數(shù)量甚至超過了麥當(dāng)勞餐廳。為了讓更多人享受到公共圖書館服務(wù)，公共圖書館法草案強(qiáng)化了政府責(zé)任。文化部部長雒樹剛說： “縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將公共圖書館建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，并加大對政府設(shè)立的公共圖書館的投入，將所需經(jīng)費(fèi)列入本級政府預(yù)算；應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)人口數(shù)量、人口分布、環(huán)境條件等因素，確定公共圖書館的數(shù)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和分布，加強(qiáng)固定館舍和流動服務(wù)設(shè)施、自助服務(wù)設(shè)施建設(shè)。”

從2014年起，“全民閱讀”已經(jīng)連續(xù)4年寫入中央政府工作報告。在今年的政府工作報告中，“倡導(dǎo)全民閱讀”的提法更是升級為“大力推動全民閱讀”。方便百姓閱讀成為公共圖書館法草案的主要著墨點(diǎn)之一。對此，雒樹剛介紹說：“政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)設(shè)置少年兒童閱覽區(qū)域，配備專業(yè)人員對未成年人開展閱讀指導(dǎo)和社會教育活動，有條件的地方還可以單獨(dú)設(shè)立少年兒童圖書館；公共圖書館應(yīng)當(dāng)免費(fèi)開展文獻(xiàn)信息查詢、借閱，公共空間設(shè)施場地開放，公益性講座、培訓(xùn)、展覽等活動，將推動、引導(dǎo)全民閱讀作為重要任務(wù)?！?/p>

草案還規(guī)定，公共圖書館在國家法定節(jié)假日、公休日應(yīng)當(dāng)開放；應(yīng)當(dāng)提高服務(wù)水平，接受社會監(jiān)督；應(yīng)當(dāng)提供特殊群體服務(wù)、流動服務(wù)、自助服務(wù)、數(shù)字化服務(wù)等。

一直以來，包括紐約公共圖書館等全球知名公共圖書館收入來源多樣化，社會捐贈在其中發(fā)揮了重要作用。而我國由于缺乏法律保障，社會力量參與的積極性不高，公共圖書館經(jīng)費(fèi)普遍存在資金匱乏的問題。為此，草案提出了政策扶持、稅收優(yōu)惠等多項措施，鼓勵各方力量參與公共圖書館事業(yè)。雒樹剛說：“國家鼓勵公民、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體或者其他組織依法向公共圖書館捐贈，并依照有關(guān)稅收法律、行政法規(guī)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠，境外自然人、法人和其他組織可以依照有關(guān)法律、行政法規(guī)采取捐贈方式參與我國境內(nèi)公共圖書館建設(shè)。”

此外，草案還規(guī)定，可以依法以捐贈者的姓名、名稱作為公共圖書館的館名，或者命名圖書館的館舍、其他設(shè)施，并鼓勵學(xué)校圖書館、科研機(jī)構(gòu)圖書館及其他類型圖書館向社會公眾開放。