從根本上說，國家治理的目標(biāo)就是要讓人民幸福、社會(huì)和諧、國家富強(qiáng)。人民的自由、民主和福利是人民幸福的保障；社會(huì)發(fā)展的多元化、自治化及相互寬容自律，是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。那么，當(dāng)討論國家富強(qiáng)的時(shí)候，除了這些要素之外，還有哪些具體要素值得關(guān)注？

國際關(guān)系理論和國際社會(huì)格局演變的實(shí)踐說明，規(guī)避國家風(fēng)險(xiǎn)，提升國家的綜合競爭力，構(gòu)成了各國行動(dòng)的主要?jiǎng)訖C(jī)。國家之間（尤其是大國之間）為了國家利益而競爭，這種競爭可以歸結(jié)為一場實(shí)力較量。從長遠(yuǎn)來看，這種較量實(shí)則是國家統(tǒng)一性、國家創(chuàng)新性、國家成本性、國家阻力性、國家風(fēng)險(xiǎn)性五個(gè)要素的比拼。由此不難得出結(jié)論：推動(dòng)國家統(tǒng)一性、促進(jìn)國家創(chuàng)新、降低國家成本、減少國家阻力、降低或規(guī)避國家風(fēng)險(xiǎn)，是國家治理在國家建設(shè)層面上的主要任務(wù)。基于此，我們可以進(jìn)一步界定中國國家治理的目標(biāo)。

推進(jìn)國家統(tǒng)一性。眾所周知，統(tǒng)一性是國家之善，而國家的統(tǒng)一性不僅包括主權(quán)和治權(quán)統(tǒng)一，還包括民權(quán)統(tǒng)一、規(guī)則統(tǒng)一、司法統(tǒng)一、市場統(tǒng)一等許多要素。中國要完成國家治理現(xiàn)代化的任務(wù)，必須逐一破解制約國家統(tǒng)一性發(fā)展的障礙。從中國的現(xiàn)實(shí)來看，制約國家統(tǒng)一性的制度性障礙主要來自社會(huì)福利的等級化體制，信息網(wǎng)絡(luò)的孤島化狀態(tài)，國家資源的屬地化和部門化管理，比如高速路的地方管理制度（收費(fèi)站制度），空中交通的部門化管理制度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的屬地化管理體制，公共環(huán)境的條塊化管理體制等，這些制度應(yīng)該成為國家治理改革的主要對象。

實(shí)現(xiàn)國家均等化。國家均等化表明國家發(fā)展成果在地域、人群分布的均衡程度，反映了國家的公平性和一致性?，F(xiàn)代國家表現(xiàn)為發(fā)展水平、公共設(shè)施、公共服務(wù)在全國范圍內(nèi)不同地域的差異化較小。所以，要實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化就要推進(jìn)國家的均等化發(fā)展，而國家發(fā)展的阻力較多來自于地區(qū)、城鄉(xiāng)、人群之間在上述方面表現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性差距所帶來的社會(huì)矛盾和利益沖突。要推進(jìn)國家的均等化發(fā)展，中央政府必須有清醒的意識和足夠的協(xié)調(diào)能力。今后，通過中央政府的組織手段和政策杠桿，來推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)和公共設(shè)施的均等化發(fā)展，仍然是長期性任務(wù)。

促進(jìn)國家創(chuàng)新性。國家的創(chuàng)新性可以分解為知識創(chuàng)新性、技術(shù)創(chuàng)新性和管理創(chuàng)新性三個(gè)方面。知識創(chuàng)新性主要反映大學(xué)、科研院所的表現(xiàn)；技術(shù)創(chuàng)新性主要體現(xiàn)了企業(yè)和企業(yè)家的動(dòng)機(jī)和能力；管理創(chuàng)新性則顯示了政府等公共部門的管理和服務(wù)狀況。如果以此為參照，中國在激活大學(xué)、科研院所、企業(yè)和公共部門的創(chuàng)新能力方面還有許多事情要做。

提升國家法治化。國家治理水平取決于法制度供給能力和法制度執(zhí)行能力。國家治理的任務(wù)之一就是整體上降低或控制國家成本。國家成本應(yīng)該包括系統(tǒng)成本、維護(hù)成本、運(yùn)行成本。一般的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，如果公權(quán)力的公信力比較高，或國家的法治水平比較高，政府有效守法護(hù)法，百姓自覺遵紀(jì)守法，那么，國家的運(yùn)行成本相對就會(huì)低，相反就會(huì)高。所以，國家的成本很大程度上取決于國家的法治水平。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)顯示，全國統(tǒng)一的公民身份信息平臺(tái)建設(shè)和全國統(tǒng)一的金融、工商、稅務(wù)、交通、質(zhì)檢、環(huán)保等信用信息平臺(tái)建設(shè)是至關(guān)重要的。以此為參照，中國法治建設(shè)的基礎(chǔ)性工程建設(shè)的任務(wù)依然艱巨。

推動(dòng)社會(huì)自治化。國家治理水平依賴于制度供給能力，但現(xiàn)代國家的經(jīng)驗(yàn)表明，政府并不是制度和規(guī)則的唯一供給者。對于社會(huì)基層的許多公共事務(wù)、公共服務(wù)和公共物品而言，社區(qū)平臺(tái)、社會(huì)組織、社會(huì)企業(yè)等各類不同的社會(huì)主體所提供的制度供給和管理規(guī)則也是必要的。在主要通過黨的組織和政府機(jī)構(gòu)來提供統(tǒng)一的制度和服務(wù)的同時(shí)，面對日益增長的多元化社會(huì)需求，如何本著“公共事務(wù)公共治理”的精神，讓政府、社團(tuán)、社區(qū)、企業(yè)、個(gè)人等所有利益相關(guān)者共同參與、協(xié)同行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)國家與社會(huì)良性互動(dòng)、協(xié)同治理的狀態(tài)，這也是中國國家治理現(xiàn)代化面臨的重要課題。（作者為北京大學(xué)教授）