颶風(fēng)“哈維”已經(jīng)減弱，而它帶來的災(zāi)害仍在繼續(xù)。美國(guó)得克薩斯州南部數(shù)個(gè)受災(zāi)縣4日公布的數(shù)據(jù)顯示，“哈維”颶風(fēng)已致60多人死亡。截至9月2日晚，仍有3.2萬多名災(zāi)民居住在避難所內(nèi)。政府部門預(yù)測(cè)，得州重建費(fèi)用可能高達(dá)1800億美元。

當(dāng)颶風(fēng)過去，人們開始反思，這場(chǎng)56年來得州遭遇的最強(qiáng)風(fēng)暴中究竟人禍幾何，有哪些損失可以避免？

信息碎片化

記者在走訪幾個(gè)災(zāi)區(qū)后發(fā)現(xiàn)，雖然從救災(zāi)本身來講，美國(guó)當(dāng)?shù)卣跒?zāi)害應(yīng)急機(jī)制、與民間組織合力開展救援上表現(xiàn)尚可，但在信息發(fā)布、災(zāi)害預(yù)警方面的問題比較突出。

此次救災(zāi)過程中，政府部門主要負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救人，而人員安置、傷員治療、心理疏導(dǎo)等主要由社會(huì)組織完成，這是美國(guó)多年以來形成的比較成熟的社會(huì)分工。就機(jī)制本身而言，問題不大。與之相對(duì)，救災(zāi)過程中的信息碎片化發(fā)布問題相對(duì)突出。

從洪災(zāi)一開始，來自州、市、地區(qū)政府以及一些民間組織的碎片化信息不斷變化、從四面八方涌向?yàn)?zāi)區(qū)，令人無所適從。以避難所為例，救災(zāi)過程中臨時(shí)搭建的避難所缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，信息不明、數(shù)量難以統(tǒng)計(jì)。信息缺乏與不暢容易導(dǎo)致資源浪費(fèi)。

記者在采訪中遇到一位91歲的老太太，她好不容易被從家中解救轉(zhuǎn)移到避難所，但卻發(fā)現(xiàn)這里還不如自己家，于是又在救災(zāi)人員護(hù)送下折返。

信息不暢還體現(xiàn)在對(duì)因?yàn)?zāi)死亡人數(shù)的統(tǒng)計(jì)上。“哈維”致死人數(shù)由縣政府上報(bào)，媒體據(jù)此合計(jì)出死亡人數(shù)加以報(bào)道。在災(zāi)情進(jìn)行過程中，并沒有一個(gè)正規(guī)官方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)通報(bào)準(zhǔn)確的死亡人數(shù)和災(zāi)害損失。

城市早規(guī)劃

在受災(zāi)最為嚴(yán)重的休斯敦市，“哈維”讓人們開始思考，在下一步的城市規(guī)劃中，應(yīng)該更多將城市發(fā)展與氣候條件相結(jié)合來考慮。

大多數(shù)受訪災(zāi)民認(rèn)為，雖然考慮到休斯敦人口規(guī)模，政府沒有下令讓所有人全部撤離的做法有可取之處，但在一些地區(qū)、一些時(shí)間點(diǎn)，政府完全有可能預(yù)見受淹區(qū)域，如果能提早發(fā)布撤離令，可以減少不少損失。對(duì)那些往年較強(qiáng)降雨會(huì)淹沒的區(qū)域，政府應(yīng)該讓這些區(qū)域的居民首先撤離；在水庫(kù)泄洪時(shí)，政府也可以預(yù)見被淹區(qū)域，早下撤離令。

休斯敦靠近墨西哥灣，飽受颶風(fēng)之苦。但隨著城市的擴(kuò)張發(fā)展，大量可以吸納雨水的荒地、沼澤被開發(fā)成小區(qū)。加之休斯敦的建設(shè)缺乏統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃，城市沒有商業(yè)、住宅、工業(yè)和綠地的基本功能劃分，快速擴(kuò)張和密集開發(fā)導(dǎo)致這些地區(qū)極易被淹。

記者曾探訪過位于泄洪區(qū)里的小區(qū)，但在泄洪區(qū)內(nèi)建小區(qū)是否合適？這是日后房地產(chǎn)開發(fā)中政府應(yīng)關(guān)注的問題。

休斯敦市政府已經(jīng)意識(shí)到這一問題的嚴(yán)重性，市長(zhǎng)特納表示已經(jīng)在考慮下一步城市規(guī)劃問題，屆時(shí)要更多地考慮自然災(zāi)害和氣候條件。

高路 劉秀玲（新華社特稿）