近日，國家發(fā)展改革委出臺《關(guān)于進一步加強壟斷行業(yè)價格監(jiān)管的意見》，標志著我國政府定價工作正在向更加合理的方向定位和轉(zhuǎn)型，對壟斷行業(yè)的價格監(jiān)管工作進入了新階段。

壟斷行業(yè)價格監(jiān)管是市場經(jīng)濟國家重要的政府職能。壟斷行業(yè)價格監(jiān)管的核心任務(wù)是確定合理價格，即通常所說的“定價”。目前，我國“政府定價”的范圍已與發(fā)達市場經(jīng)濟國家接近，部分壟斷行業(yè)定價也已嘗試引入現(xiàn)代監(jiān)管理念和方法，并取得了初步成效。

然而，理論研究和國內(nèi)外實踐均表明，相比政府監(jiān)管機構(gòu)和消費者，壟斷企業(yè)始終擁有信息優(yōu)勢，其努力程度也不易為外界察覺，因而通常不會主動提高效率、降低成本，并且有動機隱瞞真實成本以提高價格。因此，即便是在發(fā)達市場經(jīng)濟國家，壟斷行業(yè)價格的監(jiān)管也非易事。

我國壟斷行業(yè)價格監(jiān)管要想取得預(yù)期效果，必須適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，借鑒國際先進理念和方法，推動價格監(jiān)管體系和能力現(xiàn)代化。現(xiàn)代價格監(jiān)管的基本理念是依規(guī)而為，即監(jiān)管機構(gòu)必須在法律授權(quán)范圍內(nèi)，依據(jù)特定的規(guī)則和程序履行職責(zé)，不能濫用自由裁量權(quán)，更不能朝令夕改。這樣做，可提供穩(wěn)定的政策預(yù)期，吸引更多投資、降低資金成本，并防止腐敗行為發(fā)生。

壟斷行業(yè)價格監(jiān)管的現(xiàn)代化需要有關(guān)的制度和能力建設(shè)作為保障。

一是成熟先進的定價方法。包括總收入（平均價格水平）控制和價格結(jié)構(gòu)設(shè)計?？偸杖肟刂埔源龠M企業(yè)有效率可持續(xù)運營為原則，以經(jīng)審核的成本（準許成本、合理收益）為基礎(chǔ)，結(jié)合使用上限制、標尺競爭、效益分享等激勵機制實現(xiàn)。價格結(jié)構(gòu)設(shè)計須兼顧公平負擔(dān)、引導(dǎo)合理供需、執(zhí)行簡便等原則，形成反映分類用戶成本、引導(dǎo)資源合理配置的價格結(jié)構(gòu)。

二是專用的管制會計準則。監(jiān)管機構(gòu)需根據(jù)各壟斷行業(yè)特點和監(jiān)管需要，制定反映生產(chǎn)過程和功能特點的成本分類、核算規(guī)則，從而為判斷成本的合理性提供基礎(chǔ)，國外常稱之為“管制會計準則”。

三是成本信息搜集和跟蹤監(jiān)測系統(tǒng)。監(jiān)管機構(gòu)以上述“管制會計準則”為基礎(chǔ)，制定成本信息報表系統(tǒng)，要求壟斷企業(yè)定期填報，以跟蹤監(jiān)測壟斷企業(yè)成本、投資、運行等價格監(jiān)管需要的信息，消除信息不對稱。

四是規(guī)范透明、利益相關(guān)方充分參與的監(jiān)管程序。

五是持續(xù)的監(jiān)管能力建設(shè)。

（作者系中國宏觀經(jīng)濟研究院市場與價格研究所副研究員、價格監(jiān)管室主任）