9月1日閉幕的十二屆全國人大常委會第二十九次會議經(jīng)表決，通過了關于修改法官法等8部法律的決定。這次修改，正式宣布了“國家統(tǒng)一司法考試”將于今年落幕。本月中旬的司考將成為最后一次，明年則由“國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試”取代。

“司考”變身“法考”，并不只是換了身“馬甲”。法律職業(yè)比之司法在外延上更為廣闊，之所以這次要一攬子修改8部法律，就有“升級”的考量。這其中，最引人注目的是，行政機關中初次從事行政處罰決定審核、行政復議、行政裁決、法律顧問的公務員被納入了統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度。也就是說，這項制度實施后，新進入上述崗位的公務員必須先取得法律職業(yè)資格。

這一舉措無疑將大大提升行政法務工作者的準入門檻。但也有人擔心，如國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試維持現(xiàn)有難度和通過率，可能會令上述行政法務人員青黃不接。從職業(yè)規(guī)劃上看，國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試就是一條以高投入尋求高產(chǎn)出的艱難之路。同樣的法律職業(yè)資格要求，要更多的經(jīng)濟收益，可以去做律師；要更多的職業(yè)尊榮，可以去做法官檢察官。對通過了國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的專業(yè)人員來說，行政機關是否具有足夠的吸引力，還是一個問號。

另一方面，也有司法界人士擔心，國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試覆蓋的職業(yè)范圍越來越廣，可能會拉低法官、檢察官和律師的門檻，從而不利于司法從業(yè)者的精英化。

應該說，這些擔憂并非杞人憂天。但從“司考”變身“法考”這一步，對于已在治道變革中選擇了法治的中國來說，又是不得不邁出的一步。從“推進依法治國”到“全面推進依法治國”，最大的不同，就在于“紙面的法”要變成“地面的法”。光解決了“有法可依”還只是法治的第一步，更重要的是確保有法必依、嚴格執(zhí)法、公正司法。

在法律的實施中，承擔最主要、最關鍵任務的就是行政執(zhí)法。有80%以上的法律，90%以上的地方法規(guī)以及100%的行政法規(guī)和規(guī)章都是由政府來執(zhí)行的。可以說，政府能否做到嚴格執(zhí)法直接關系到民眾的切身利益，也關系到法治建設的進程。行政執(zhí)法是政府責任的重要體現(xiàn)，也是政府行為面向社會的一個重要窗口。從某種意義上我們甚至可以說，行政執(zhí)法人員就是“看得見的政府”，行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平就代表了一個國家的法治水平。

以目前行政執(zhí)法人員的組成，和“司考”（“法考”）極強的專業(yè)性來衡量，要求執(zhí)法人員都能通過這一考試無疑超越了現(xiàn)實。但將從事行政處罰決定審核、行政復議、行政裁決、法律顧問的公務員先納入到法治專門隊伍里，則充分體現(xiàn)了漸進式改革的特征。這些崗位，雖是行政工作，但法律職業(yè)屬性較強。不管是行政處罰決定審核，還是行政復議或行政裁決，都涉及到對原行政行為的法律判斷。他們理應擁有比行政執(zhí)法人員更高的法律智識和法治素養(yǎng)。這些“行政法務人員”的職業(yè)門檻高了，行政違法就能相應減少，這同樣也是在為司法減負，同時也為維護公民合法權益提供一條制度內(nèi)的保障渠道。

要確?！八究肌弊兩怼胺肌痹跀U充法律職業(yè)“專業(yè)槽”上的價值指向不走偏，就必須維持“法考”相應的難度。對中國的法律職業(yè)圈來說，并不是法官、檢察官的門檻太高了，而是時下“行政法務人員”的門檻太低了。司法考試已進行了16年，根據(jù)司法部日前公布的數(shù)據(jù)，前15年考試有460多萬人報考，通過司法考試獲得資格證書的有88萬人，但目前只有40多萬人從事法官、檢察官、律師和公證員這四類職業(yè)。抬高了初次從事行政處罰決定審核、行政復議、行政裁決、法律顧問的公務員準入門檻，也不至于這類人才斷層。相反，應通過提高薪酬待遇、暢通晉升機制等措施，來提升這類特定“行政法務人員”的職業(yè)吸引力，讓更多的法律專業(yè)人才服務于法治政府建設。

（作者系資深評論員）