□ 本報(bào)記者 郄建榮

城市地下空間如何開發(fā)?權(quán)屬又該如何界定?國(guó)土資源部近日印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)城市地質(zhì)工作的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意思》)將嘗試對(duì)這些問題給出答案。

國(guó)土資源部新聞發(fā)言人、規(guī)劃司司長(zhǎng)莊少勤今天在新聞發(fā)布會(huì)上表示,國(guó)土部依法開展建設(shè)用地使用權(quán)(地下)登記,保障使用權(quán)人的占有、使用、收益和處分權(quán)利,促進(jìn)地下空間依法有序開發(fā)利用。

城市地質(zhì)是應(yīng)對(duì)世界城市化加速發(fā)展的一門新興學(xué)科,主要是研究人類賴以生存的自然環(huán)境,包括地質(zhì)結(jié)構(gòu)、物質(zhì)組成、地質(zhì)過程及其與人類生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)的相互影響。據(jù)中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局副局長(zhǎng)王昆介紹,城市地質(zhì)調(diào)查的主要任務(wù)是查明城市地質(zhì)條件、地質(zhì)問題與地質(zhì)資源,引導(dǎo)城市地質(zhì)資源合理利用,規(guī)避城市地質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn),全面支撐城市規(guī)劃、建設(shè)和管理,促進(jìn)城市人地和諧。

我國(guó)從上個(gè)世紀(jì)60年代就開始探索城市地質(zhì)工作,其中包括完成了306個(gè)地級(jí)以上城市地質(zhì)環(huán)境資源摸底調(diào)查；以上海、北京、天津、廣州、南京、杭州等6個(gè)城市為試點(diǎn),開展了三維地質(zhì)調(diào)查；先后組織開展了京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、海峽西岸、北部灣、長(zhǎng)江中游、關(guān)中、中原、成渝等重點(diǎn)城市群綜合地質(zhì)調(diào)查工作等。

但是,我國(guó)城市地質(zhì)基礎(chǔ)調(diào)查仍薄弱。王昆說,特別是法規(guī)建設(shè)滯后。“地下空間內(nèi)涵及其權(quán)責(zé)的清晰界定是有序開發(fā)利用城市地下空間資源的基礎(chǔ)。目前,尚無明確的法律規(guī)定城市地下空間與地表空間之間的關(guān)系,也未明確地下空間資源開發(fā)利用權(quán)屬?！蓖趵ブ赋?由此導(dǎo)致地下空間使用權(quán)出讓、評(píng)估、測(cè)繪、登記等一系列過程中存在爭(zhēng)議。

同時(shí),城市地下開發(fā)統(tǒng)一規(guī)劃缺失?！俺鞘械叵驴臻g資源開發(fā)利用是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,目前,部分城市地下空間資源存在無序開發(fā)的現(xiàn)象,其原因主要是規(guī)劃缺失。”王昆表示,多數(shù)地區(qū)還只針對(duì)淺表層地下空間開發(fā)作出初步安排,亟需對(duì)未來城市地下空間、資源、環(huán)境的整體開發(fā)利用進(jìn)行統(tǒng)籌安排。

在莊少勤看來,傳統(tǒng)地質(zhì)工作以找礦為中心,城市地質(zhì)工作基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。城市規(guī)劃建設(shè)管理對(duì)地質(zhì)工作重視不夠,尤其對(duì)地質(zhì)資源環(huán)境約束性考慮不夠,地質(zhì)工作與城市規(guī)劃建設(shè)管理結(jié)合不緊,融合不夠。隨著城市化進(jìn)程的深入,由于基礎(chǔ)地質(zhì)條件不明和對(duì)地質(zhì)資源環(huán)境的不合理開發(fā)利用,一些城市資源環(huán)境承載能力減弱,環(huán)境污染和地質(zhì)災(zāi)害等問題凸顯,嚴(yán)重制約了城市的可持續(xù)發(fā)展。