近日，聯(lián)合國(guó)負(fù)責(zé)維和事務(wù)的助理秘書長(zhǎng)卡西姆·韋恩在安理會(huì)表示，薩赫勒五國(guó)集團(tuán)組建聯(lián)合部隊(duì)的關(guān)鍵步驟已經(jīng)完成。據(jù)悉，薩赫勒五國(guó)聯(lián)合部隊(duì)的戰(zhàn)略框架已經(jīng)得到薩赫勒五國(guó)集團(tuán)國(guó)防委員會(huì)、非盟和安理會(huì)的授權(quán)和批準(zhǔn)，總部將設(shè)在馬里的塞瓦雷，8月底正式運(yùn)行。聯(lián)合部隊(duì)將于10月開始在沿馬里與尼日爾和布基納法索的邊界區(qū)域執(zhí)行跨境任務(wù)，待毛里塔尼亞和乍得的部隊(duì)于明年春具備行動(dòng)能力后，再加強(qiáng)五國(guó)之間的雙邊與多邊合作。

聯(lián)合國(guó)此舉既是對(duì)近日發(fā)生在布基納法索首都瓦加杜古的恐怖襲擊事件做出的積極回應(yīng)，更折射出當(dāng)前薩赫勒地區(qū)安全與穩(wěn)定所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)。

薩赫勒地區(qū)位于非洲北部撒哈拉沙漠和中部蘇丹草原地區(qū)之間，寬320公里至480公里，橫跨塞內(nèi)加爾、毛里塔尼亞、馬里、布基納法索、尼日爾等國(guó)。近年來，該地區(qū)飽受貧困、武裝沖突和自然災(zāi)害的困擾，已成為恐怖主義滋生和發(fā)展的高危地帶。

2011年利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，受雇于卡扎菲政府的圖阿雷格武裝人員返回馬里，直接導(dǎo)致薩赫勒地區(qū)的武裝沖突迅速升級(jí)。作為曾經(jīng)的宗主國(guó)，法國(guó)將非洲視為自家后院，認(rèn)為對(duì)該地區(qū)的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)有重要責(zé)任。早在2012年11月馬里危機(jī)伊始，法國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)勒德里昂就警告，如果法國(guó)和歐盟不采取行動(dòng)的話，非洲薩赫勒地區(qū)的極端勢(shì)力將威脅法國(guó)與歐盟其他國(guó)家的安全。

2013年年初，法軍發(fā)起 “藪貓行動(dòng)”，幫助馬里政府軍迅速收復(fù)了失地。法國(guó)出兵馬里，雖在短時(shí)間內(nèi)沉重打擊了馬里北部極端勢(shì)力，但善打沙漠游擊戰(zhàn)的恐怖組織化整為零，以馬里為中心向周邊國(guó)家擴(kuò)散和滲透，先后在阿爾及利亞、突尼斯、布基納法索、科特迪瓦等周邊國(guó)家制造了多起針對(duì)平民的恐怖襲擊，造成大量人員傷亡。

為共同應(yīng)對(duì)薩赫勒地區(qū)日益嚴(yán)峻的安全形勢(shì)，2014年2月，馬里、毛里塔尼亞、布基納法索、尼日爾和乍得五國(guó)在毛里塔尼亞首都努瓦克肖特舉行元首峰會(huì)，決定成立薩赫勒五國(guó)集團(tuán)，將加強(qiáng)地區(qū)安全與反恐合作作為主要目標(biāo)。

法國(guó)作為薩赫勒五國(guó)集團(tuán)的重要反恐伙伴，在五國(guó)聯(lián)合部隊(duì)的組建方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。2014年8月，法軍基于在馬里北部的反恐成果，開始在撒哈拉-薩赫勒地區(qū)啟動(dòng)“新月形沙丘行動(dòng)”，通過調(diào)整兵力部署來強(qiáng)化與薩赫勒五國(guó)的軍事合作。

在法國(guó)的支持下，今年2月薩赫勒五國(guó)集團(tuán)決定成立由5000人組成的聯(lián)合部隊(duì)，共同打擊薩赫勒地區(qū)日益嚴(yán)峻的恐怖主義活動(dòng)。7月2日，在馬里首都巴馬科舉行的薩赫勒五國(guó)集團(tuán)特別峰會(huì)上，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍表示將為薩赫勒五國(guó)聯(lián)合部隊(duì)提供約800萬歐元的70輛作戰(zhàn)車輛及通訊和單兵裝備。在法國(guó)的積極外交斡旋下，目前啟動(dòng)五國(guó)聯(lián)合部隊(duì)所需4.23億歐元預(yù)算的25%已經(jīng)到位，其中薩赫勒五國(guó)各出資1000萬歐元、歐盟提供5000萬歐元、法國(guó)提供800萬歐元。

鼓勵(lì)和支持非洲國(guó)家之間加強(qiáng)合作，通過成立聯(lián)合軍事力量來重點(diǎn)打擊相關(guān)恐怖組織，已成為美國(guó)等西方大國(guó)借反恐之手控制非洲的重要手段。為應(yīng)對(duì)“博科圣地”對(duì)西非和薩赫勒地區(qū)安全帶來的威脅，在美國(guó)的支持下，喀麥隆、乍得、尼日爾與尼日利亞四國(guó)在獲得非盟授權(quán)后，成立了“多國(guó)聯(lián)合任務(wù)軍事力量”，加大對(duì)“博科圣地”的打擊力度。

奧朗德政府時(shí)期，法國(guó)采取了以馬里反恐為重點(diǎn)，穩(wěn)定薩赫勒地區(qū)局勢(shì)，進(jìn)而鞏固法國(guó)在非洲傳統(tǒng)地位的非洲政策。新任總統(tǒng)馬克龍上臺(tái)后，法國(guó)一方面通過與域內(nèi)國(guó)家重啟防務(wù)談判、支持組建薩赫勒五國(guó)聯(lián)合部隊(duì)，將更多的安全責(zé)任交給非洲國(guó)家，以達(dá)到縮減軍事開支、重新布局軍事防務(wù)的目的，另一方面通過人員培訓(xùn)、軍事顧問、武器采購(gòu)等方式來繼續(xù)維持在非洲的軍事存在。

盡管8月14日晚布基納法索的恐怖襲擊將推動(dòng)各方盡快落實(shí)預(yù)算，加快五國(guó)聯(lián)合部隊(duì)啟動(dòng)進(jìn)程，不過，在薩赫勒地區(qū)這一傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅緊密交織的世界最不發(fā)達(dá)地區(qū)，消除恐怖主義絕非成立一支5000人的聯(lián)合部隊(duì)就能實(shí)現(xiàn)的。薩赫勒五國(guó)集團(tuán)聯(lián)合反恐僅僅是一個(gè)好的開始，其成效仍有待進(jìn)一步觀察。

（作者單位：國(guó)防大學(xué)政治學(xué)院）