緊緊抓住制度創(chuàng)新為核心

市委十二屆三次全會明確指出，要加快自貿(mào)試驗區(qū)建設，借鑒上海經(jīng)驗，遵循市場規(guī)律，推進貿(mào)易便利化、投資自由化、金融創(chuàng)新和政府治理模式的復制舉措和創(chuàng)新政策。這表明，只要抓住制度創(chuàng)新為核心，加快形成更加成熟完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，全面接軌國際經(jīng)濟規(guī)則，才能適應新一輪全球化發(fā)展新趨勢和構建開放型經(jīng)濟新體制的要求。

第一，加快自貿(mào)試驗區(qū)建設的核心是制度創(chuàng)新，而不是依靠傳統(tǒng)的政策傾斜和稅收優(yōu)惠。這種改革創(chuàng)新的基本方向是如何根據(jù)國際經(jīng)濟規(guī)則發(fā)展的新方向和新趨勢，以開放倒逼體制機制創(chuàng)新，加快投資準入、貿(mào)易監(jiān)管、服務業(yè)開放、政府服務、海關監(jiān)管、政策體系等方面的改革，構建更加規(guī)范、透明、法治化的市場經(jīng)濟體制和運行機制，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。充分發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，實現(xiàn)從政府主導、強勢推動向通過制度創(chuàng)新、增強市場微觀基礎活力轉(zhuǎn)變，符合全球化、市場化、國際化和法治化發(fā)展的新趨勢和新要求。

第二，處理好政府與市場的關系，關鍵在于政府管理體制和機制的改革。堅持以政府體制機制改革為突破口，建設法治型、服務型、高效型和公平監(jiān)管型政府，更好地服務和適應開放型經(jīng)濟的新體制和新要求。持續(xù)聚焦“放管服”，加快推進和完善“證照分離”改革及商事登記制度改革、行政審批制度改革，進一步簡政放權，為市場主體松綁，為投資主體服務。深化區(qū)域通關一體化和通關作業(yè)無紙化改革，推進國際貿(mào)易“單一窗口管理”，優(yōu)化貿(mào)易監(jiān)管體制和體系，提高通關便利化和高效率，提高要素流動性和資源配置效率。探索以政府職能轉(zhuǎn)變的事中事后監(jiān)管機制，建立健全權力清單、責任清單以及動態(tài)調(diào)整機制，實現(xiàn)營商環(huán)境由政策引導為主向制度規(guī)范和法治化保障轉(zhuǎn)變，降低制度交易成本，提高服務能力、監(jiān)管能力和效率水平。

推進更高水平對外開放

大連積極構建開放型經(jīng)濟新體制，要鏈接到全球創(chuàng)新鏈和價值鏈中去，充分地利用國內(nèi)國外兩種資源和兩個市場，在全球范圍內(nèi)優(yōu)化組合資源，集成全球優(yōu)勢要素，推進更高水平對外開放。

第一，堅持自貿(mào)試驗區(qū)與自主創(chuàng)新示范區(qū)、金普新區(qū)、開放型經(jīng)濟新體制綜合試點試驗區(qū)、跨境電商綜合試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展，全力打造開放型經(jīng)濟新高地。堅持多區(qū)聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)功能疊加、資源共享和優(yōu)勢互補，不斷增強聯(lián)動發(fā)展的集聚、服務和創(chuàng)新效應，提高全球資源整合能力，促進科技、金融、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)多維度融合，放大功能集成效應和輻射帶動作用。著力推進大連產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，全面提升大連在全球產(chǎn)業(yè)價值鏈中的地位，增強開放型經(jīng)濟創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展能力，加快產(chǎn)業(yè)中高端轉(zhuǎn)型發(fā)展的進程。