唐援朝

一、開放大學(xué)建設(shè)基本情況

以廣播電視大學(xué)為基礎(chǔ)建設(shè)開放大學(xué)，不是廣播電視大學(xué)的簡單更名或翻牌，而是為適應(yīng)國家發(fā)展需要和科學(xué)技術(shù)發(fā)展趨勢，實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)而選擇的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，是我國終身教育體系建設(shè)和全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的重要支柱。作為廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型的試點(diǎn)，原中央廣播電視大學(xué)和上海、江蘇、北京、廣東、云南等5?。ㄊ校V播電視大學(xué)已經(jīng)教育部批準(zhǔn)，分別于2012年和2013年掛牌成立開放大學(xué)，由此形成了“1+5”所模式；同時(shí)，按照《甘肅省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》規(guī)劃，甘肅廣播電視大學(xué)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的目標(biāo)是以甘肅電大開放教育為基礎(chǔ)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，整合各類高等教育資源建立甘肅開放大學(xué)。

甘肅開放大學(xué)將是由甘肅省政府舉辦、省教育廳主管、獨(dú)立設(shè)置的新型本科高等學(xué)校。目前，甘肅電大已完成了甘肅開放大學(xué)籌建前期相關(guān)準(zhǔn)備工作：向省教育廳上報(bào)了《關(guān)于組建甘肅開放大學(xué)的請示》；代教育廳起草了《關(guān)于支持甘肅廣播電視大學(xué)建設(shè)甘肅開放大學(xué)的意見》，并由教育廳牽頭，會同省人社廳、省財(cái)政廳等相關(guān)部門會稿通過。甘肅開放大學(xué)建設(shè)任重道遠(yuǎn)，急需省政府及相關(guān)廳局的大力支持。

二、存在的問題和困難

盡管“1+5”所開放大學(xué)成立后，2015年1月15日，中共中央辦公廳印發(fā)《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2015年工作要點(diǎn)》（中辦發(fā)〔2015〕5號），在深化社會體制改革部分，第一條即為“制定關(guān)于辦好開放大學(xué)建設(shè)的意見”，教育部于2016年2月印發(fā)了《關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》，并在2017年教育部《關(guān)于“十三五”時(shí)期高等學(xué)校設(shè)置工作的意見》（教發(fā)〔2017〕3號）提出“支持有條件的廣播電視大學(xué)，按照開放大學(xué)辦學(xué)模式和要求進(jìn)行建設(shè)和改革試點(diǎn)，服務(wù)終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)”，但是，這些意見的具體實(shí)施方案至今尚未出臺，開放大學(xué)建設(shè)缺少政策保障。

一是缺乏法律保障。目前“終身教育法”還未出臺，現(xiàn)有法律中缺少涉及廣播電視大學(xué)或遠(yuǎn)程教育的相關(guān)法規(guī)，各級電大的辦學(xué)條件、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費(fèi)投入等缺少應(yīng)有的規(guī)范和法規(guī)保障，基層電大尤其是縣級電大在教育資源整合、機(jī)構(gòu)改革中地位被邊緣化，功能發(fā)揮不夠。