央廣網(wǎng)西安9月9日消息（記者劉濤）陜西省千陽縣從脫貧攻堅伊始，針對貧困群眾不知道怎么干、包扶干部不知道怎么扶、愛心人士不知道怎么幫、各級各部門不知道怎么評的現(xiàn)實問題，采取“多向匯集建超市、四批認領促項目、各方聯(lián)動保落實”的辦法，創(chuàng)新建立縣、鎮(zhèn)、村三級脫貧攻堅“項目超市”，把貧困村產(chǎn)業(yè)和群眾的脫貧需求物化為項目，進入超市成為“商品”，組織各種扶貧力量進入項目超市“購買商品”，認領項目，使針對貧困戶的各項扶持辦法項目化、條理化、可視化，讓扶貧工作從“想辦法”變?yōu)椤斑x辦法”，實現(xiàn)了各種資源要素的高效對接、各種扶貧力量的有機整合，探索解決了如何精準扶貧的問題。

群眾的需求與扶貧政策的有效對接是精準扶貧的關鍵。千陽縣整合政府、企業(yè)、社會愛心人士等各方資源，以貧困戶需求為切入點，以政策、項目、資金為支撐，搭建“超市平臺”，實現(xiàn)了扶貧要素的有機整合。一是向下征集需求。成立“1+10”脫貧攻堅工作領導機構(gòu)，抽調(diào)7名縣級領導、76名科級領導、152名機關干部，組建7個駐鎮(zhèn)工作隊和76個駐村工作組，動員100個單位包村、3879名干部聯(lián)戶，形成四支脫貧攻堅力量進村入戶，下沉到貧困群眾身邊，廣泛走訪群眾，深入調(diào)查研究，摸清致貧原因，找準發(fā)展瓶頸，了解貧困戶的所思、所需和所想，列成一個個問題清單，為制定脫貧舉措奠定了基礎。二是向上對接政策。將征集形成的貧困群眾需求和問題清單，與各級各行各業(yè)的政策、資金、項目進行對接，真正把貧困戶的需求轉(zhuǎn)化為具體可操作的、到村到戶到人的項目，用簡明扼要、條理清楚和群眾易懂的語言整理印制成脫貧攻堅政策匯編，發(fā)送到幫扶干部和貧困群眾手中，做到幫扶干部人手一冊、貧困戶戶均一冊。組織職能部門、動員幫扶人員，進村入戶開展脫貧政策宣講，把各級的扶持激勵政策直接送到了群眾身邊。三是搭建超市平臺。在需求與政策對接基礎上，歸納梳理出針對貧困村脫貧的基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、環(huán)境優(yōu)化等四大類項目，針對貧困戶脫貧的易地搬遷、產(chǎn)業(yè)脫貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)、生態(tài)補償、金融扶貧、教育資助、醫(yī)療救助、兜底保障等八大類項目，經(jīng)過召開村組干部、黨員代表、貧困群眾代表專題會議和與貧困戶本人反復討論，匯集形成村級和貧困戶項目超市，為精準幫扶奠定了基礎。

為了將超市項目逐一落實到位，千陽縣將每月的第一個星期六和第三個星期二設定為全縣“扶貧工作日”，活動當天全縣不再召開或舉行脫貧攻堅之外的其它會議、活動，所有包扶單位除留足必要的值班力量外，全部深入到包扶村和幫扶戶，對接落實“超市”項目，解決貧困群眾脫貧愿望，所有項目已全部認領。一是動員貧困戶結(jié)合自身實際積極選領一批。幫扶干部在扶貧工作日入戶幫扶中，對照貧困戶脫貧超市項目，結(jié)合家庭成員勞動能力實際，幫助貧困戶認清自身特點和優(yōu)勢，了解政策扶持方向，動員其選領一批，貧困戶項目超市自領率達49%。二是督促包抓單位和幫扶干部主動認領一批。動員9個省級、12個市級、100個縣級幫扶單位，廣泛籌集資金，按照至少1個的要求認領村級項目295個，幫助改善包抓村的生產(chǎn)生活條件。發(fā)動幫扶干部為幫扶戶送技術、送信息、介紹務工、幫助做務、發(fā)展生產(chǎn)，共認領產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)移就業(yè)等超市項目9988個。三是倡導社會各界力量支持幫扶一批。整合工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)等籌資幫扶渠道，利用政府網(wǎng)站、電視廣播、報刊雜志、微信微博等形式，公開全縣“項目超市”清單和圖冊，動員征集社會各界愛心人士積極認領。蒙牛集團、寶雞二電廠及各級社會組織、愛心人士認領落實70個村級和1180個戶級超市項目。四是縣鎮(zhèn)兩級項目對接兜底一批。對各級承接、認領后的剩余項目，縣脫貧攻堅工作領導小組按照項目類型，以文件形式分解下達到各相關單位。各單位向上爭取項目資金，兜底認領實施村超市項目190個、戶超市項目1490個。

按照“責任明晰、運行規(guī)范、公開透明、常態(tài)管理”的要求，千陽縣通過部門聯(lián)動、動態(tài)管理、信息公開、督查問責等方式，推進超市項目有力有序?qū)嵤?。一是部門聯(lián)動。針對超市項目，由縣級部門牽頭，成立10個專項工作組，出臺教育、醫(yī)療、轉(zhuǎn)移就業(yè)、兜底保障等扶貧政策9大類100條，協(xié)調(diào)各類資源，督促項目落實。動員3879名干部聯(lián)戶幫扶，幫助貧困戶制定項目落實計劃及措施，確保所有超市項目落到實處。二是動態(tài)管理。結(jié)合扶貧政策導向、貧困戶發(fā)展需求和項目實施進度，及時銷號已完成項目，不斷調(diào)整不合理項目，適時對接包裝新項目，使項目更具針對性、實效性、可操作性。三是公開監(jiān)督。以村為單位，將項目超市全部掛牌作戰(zhàn)，實施情況實行“紅心”標注管理。建立項目超市電子管理臺賬，認真記錄每個項目實施情況；建立網(wǎng)上公示平臺，把項目內(nèi)容、完成時限、責任單位和個人公開公示，接受各界人士監(jiān)督。四是督查考核。發(fā)揮考核“指揮棒”作用，把超市項目認領、實施情況納入脫貧攻堅重點督查考核內(nèi)容，制定溫馨提示、督查督辦、通報批評三項督查機制，提高考核分值，重獎重罰，使認領單位和個人有壓力、有動力，確保對群眾的每項承諾兌現(xiàn)落實。

依托“項目超市”這一平臺，通過貧困戶苦干、駐村干部實幫、愛心人士奉獻和政府力量推動，全縣脫貧攻堅工作取得了初步成效：一是脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。以超市中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目為重點，堅持“政府主導、社會參與、市場運作、多方共贏”的思路，扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、能人大戶等經(jīng)營主體搭載貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，形成合作聯(lián)營、參股入股、托管經(jīng)營、委托加工四種“搭載式”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，帶動全縣蘋果、核桃、奶畜等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，覆蓋全縣76個貧困村、6301戶貧困戶，實現(xiàn)了財產(chǎn)性、經(jīng)營性、勞務性收入一體化。二是人居環(huán)境大幅改善。按照向縣城、鎮(zhèn)區(qū)、中心村“三集中”的工作思路，采取“兩年任務、一次啟動”的辦法，列入“項目超市”的860戶搬遷任務已全面動工，其中140戶正在建設、440戶完成主體、280戶建成入住。全面實施基礎設施、公共服務、產(chǎn)業(yè)園區(qū)“三配套”服務，落實基礎設施建設資金5820萬元，開工項目112個，覆蓋貧困村46個，貧困群眾的人居環(huán)境得到有效改善。三是定向政策群眾受益。針對需要就近就業(yè)的貧困戶，采取縣級財政購買公共服務的辦法，設立152個農(nóng)村公益性崗位，重點解決貧困勞力就業(yè)難題；針對貧困家庭供養(yǎng)雙大學生負擔過重的問題，每年給予5000元上學補貼，較好地解決了貧困學生上學難問題。教育、就業(yè)、醫(yī)療、生態(tài)脫貧等民生普惠政策作為脫貧攻堅的基礎性舉措，在保障和改善貧困群眾生活方面的作用逐步凸顯，發(fā)揮了重要的補充和兜底作用，全縣共有2萬多名貧困群眾獲得了近億元的補貼補助。