在入市主體方面，郫都區(qū)在全國率先提出由村集體組織成立資產(chǎn)管理公司，并委托其作為實施主體進行入市交易。此舉推動和促進了我國《民法通則》中關(guān)于新增法人內(nèi)容條款的修改進程。

在市場化交易方面，郫都區(qū)是目前為止全國市場化入市率最高的試點區(qū)域，通過公開招拍掛入市交易的集體經(jīng)營性建設(shè)用地宗數(shù)達到95%以上，居全國首位。

在收益分配方面，郫都區(qū)創(chuàng)新提出和制定的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易收益的集體和村民以“二八”比例分配規(guī)則，在國內(nèi)普遍被采用，郫都區(qū)對此還出臺了專門的政府指導(dǎo)性意見。

在收益調(diào)節(jié)金收取方面，郫都區(qū)是首創(chuàng)（以前叫基礎(chǔ)設(shè)施配套費），之后又率先提出并實施了從13%～40%差別化分類定級的收取辦法，此辦法與其他試點地相比更具靈活性和科學(xué)性，國土資源部和財政部據(jù)此于2016年聯(lián)合下發(fā)了全國性指導(dǎo)意見……

近日，記者在新的《民法通則》中看到，第三章關(guān)于法人表述中，新增了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人、合作經(jīng)濟組織法人、基層群眾性自治組織等特別法人，為集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革掃清了集體經(jīng)濟組織不能成為入市主體的障礙。

今年6月16日，國土資源部耕地保護司司長劉國洪在郫都區(qū)調(diào)研時說，郫都區(qū)在集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革工作中取得了豐碩的制度成果，累積了重要經(jīng)驗，為頂層設(shè)計提供了參考。

科學(xué)決策+創(chuàng)新實踐是關(guān)鍵

如此短時間，郫都區(qū)為何能形成這么多前瞻性和全國性經(jīng)驗？

從2015年初國家決定郫都區(qū)為全國試點，到2015年9月7日四川省集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易“第一槌”在郫都區(qū)成功落下，不到半年時間，要做的工作量之大、要求之高，令人難以想象。

據(jù)曾經(jīng)在“第一槌”現(xiàn)場參與組織工作的郫都區(qū)政府一位負責(zé)人描述，當(dāng)年9月7日上午11時許，當(dāng)拍賣師落下最后一槌的那一刻，許多在場的郫都區(qū)工作人員都激動得熱淚盈眶。因為，那半年多時間，“五加二、白加黑”加班加點地干，不知道熬了多少個通宵，但每個人都從無怨言。期間僅召開的大小會議就有40次～50次之多，起草和制定的文案更多，字數(shù)達30余萬字。

“由于改革試點時間緊、任務(wù)重，又很專業(yè)，因此，科學(xué)決策和創(chuàng)新實踐是關(guān)鍵。”郫都區(qū)委相關(guān)負責(zé)人說，首先是“三定”摸家底。郫都區(qū)采用“定基數(shù)、定圖斑、定規(guī)模”模式先后對全區(qū)152個村、1624個村民小組、9.3萬農(nóng)戶集體土地等進行核資清理。從確定出的11.3萬畝存量集體經(jīng)營性建設(shè)用地中，最終確定出前期可入市的土地面積為4932.79畝。