題圖：新疆塔城市邊境線上的加勒格孜阿尕什村雙語幼兒園的孩子們?cè)谧鲇螒?。本?bào)記者 蔣夫爾 攝

幾棟橙黃色的尖頂房子、紅磚鋪成的路面、教室內(nèi)嶄新的幼教設(shè)施，這是新疆布爾津縣哈納斯蒙古民族鄉(xiāng)一所新建成的幼兒園。這個(gè)投資400多萬元建成的具有濃厚圖瓦人特色的雙語幼兒園，8月28日正式開園，首批60名孩子入園。至此，禾木村這個(gè)只有780多人的圖瓦人村落，所有適齡幼兒全部免費(fèi)入園。

“這是自治區(qū)推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前三年免費(fèi)雙語教育的一個(gè)縮影?！毙陆S吾爾自治區(qū)黨委教育工委副書記、教育廳黨組書記梁超說。隨著今年秋季開學(xué)117萬多名農(nóng)村學(xué)前三年適齡兒童入園、4400多個(gè)新建農(nóng)村幼兒園全面投入使用，在全疆范圍內(nèi)普及農(nóng)村學(xué)前三年免費(fèi)雙語教育的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

超前謀劃，高位推動(dòng)

僅僅一年前的秋季學(xué)期開學(xué)時(shí)，南疆四地州農(nóng)村學(xué)前三年雙語教育普及率還只有58.9%。變化始于自治區(qū)黨委對(duì)學(xué)前教育的高度重視和雷厲風(fēng)行的行動(dòng)。

2016年9月，自治區(qū)黨委提出“普及三年幼兒教育優(yōu)先、南疆四地州優(yōu)先、雙語教育優(yōu)先、貧困群體優(yōu)先”的目標(biāo)，并將普及農(nóng)村學(xué)前三年免費(fèi)雙語教育確定為重大“教育惠民”工程。

當(dāng)年10月29日，中國(guó)共產(chǎn)黨新疆維吾爾自治區(qū)第九次代表大會(huì)召開，會(huì)議提出積極推進(jìn)雙語教育，重點(diǎn)抓好學(xué)前雙語教育，做到有教師有教材有場(chǎng)地。

黨代會(huì)召開后，自治區(qū)前置實(shí)施“十三五”規(guī)劃，明確學(xué)前雙語教育“兩步走”戰(zhàn)略目標(biāo)：2016年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村雙語幼兒園應(yīng)急場(chǎng)所全覆蓋，4至6歲農(nóng)村適齡兒童“應(yīng)入盡入”；2017年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村雙語幼兒園“應(yīng)建盡建”，全區(qū)同步普及農(nóng)村學(xué)前三年免費(fèi)雙語教育。

為了更好地推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前三年免費(fèi)雙語教育，自治區(qū)黨委強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)了建設(shè)管理和經(jīng)費(fèi)保障等系列政策，連續(xù)召開推進(jìn)會(huì)、督辦會(huì)、督導(dǎo)檢查通報(bào)反饋會(huì)，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，全面實(shí)行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育各項(xiàng)工作，積極為農(nóng)村幼兒園建設(shè)開辟“綠色通道”，高位推動(dòng)學(xué)前雙語教育工作。

全疆各地方黨委、政府普遍建立了“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、兩套班子分工負(fù)責(zé)”的工作機(jī)制，即一套班子抓工程建設(shè)和資金保障，保“應(yīng)建盡建”；一套班子抓教師補(bǔ)充和運(yùn)行管理，保“應(yīng)入盡入”，形成了強(qiáng)有力的“一線指揮部”。

自治區(qū)將農(nóng)村學(xué)前免費(fèi)保障范圍由兩年擴(kuò)大到3年，標(biāo)準(zhǔn)由生均每年1810元提高到2800元，做到入園幼兒“應(yīng)免盡免”，全區(qū)農(nóng)村學(xué)前免費(fèi)教育由兩年向3年延伸、由保基本向普惠制轉(zhuǎn)變。

“自治區(qū)黨委從學(xué)前發(fā)力，聚焦雙語教育工作，連續(xù)打出教育惠民‘組合拳’，實(shí)施農(nóng)村學(xué)前三年免費(fèi)雙語教育，這是抓根本、打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大舉措?！绷撼f。

應(yīng)建盡建，應(yīng)入盡入

藍(lán)色、淺黃色、嫩綠色為主色調(diào)的墻體，圓拱形的窗戶，充滿童趣的教室配有現(xiàn)代化的設(shè)備，寬敞明亮的走廊里裝飾著各種手工作品，被水泥路面隔成的一塊塊種植區(qū)和綠化帶……

這個(gè)夢(mèng)幻般的兒童樂園，是新疆麥蓋提縣三鄉(xiāng)中心幼兒園。這是今年新擴(kuò)建的一所幼兒園，新建的這棟教學(xué)樓建筑面積1193平方米，總投資219萬元，擴(kuò)建后的幼兒園可容納660名幼兒。

“今年，三鄉(xiāng)擴(kuò)建了3所幼兒園、新建了6所幼兒園，至此全鄉(xiāng)已有12所幼兒園。目前，全鄉(xiāng)2545名適齡幼兒全部就近入園。”三鄉(xiāng)中心幼兒園園長(zhǎng)阿孜古·阿布都熱西提告訴記者。

三鄉(xiāng)的幼兒園建設(shè)，只是麥蓋提縣推進(jìn)農(nóng)村雙語幼兒園“應(yīng)建盡建”工作的一部分。麥蓋提縣教育局副局長(zhǎng)南長(zhǎng)龍介紹，全縣38所新（擴(kuò)）建幼兒園于今年2月全面開工，并于8月初全部建成并投入使用。

為嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)、安全關(guān)、驗(yàn)收關(guān)，在“應(yīng)建盡建”項(xiàng)目推進(jìn)過程中，麥蓋提縣堅(jiān)持每日調(diào)度、每周小結(jié)、每月現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)，并強(qiáng)化督查問責(zé)，發(fā)現(xiàn)、整改問題135個(gè)，問責(zé)8人，確保了全面普及農(nóng)村學(xué)前三年免費(fèi)雙語教育順利推進(jìn)。

“縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，其間共召開常委擴(kuò)大會(huì)議6次、現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)8次。”麥蓋提縣副縣長(zhǎng)韓飛說。

和麥蓋提縣一樣，其他各地也在扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村雙語幼兒園“應(yīng)建盡建”工作。

在建設(shè)經(jīng)費(fèi)上，新疆通過爭(zhēng)取中央支持、本級(jí)發(fā)行債券融資等方式籌集建設(shè)資金，各地通過政府購(gòu)買服務(wù)或直接融資等多種方式籌集經(jīng)費(fèi)。自治區(qū)多部門聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管，確保農(nóng)村幼兒園設(shè)施到位、功能完善，建成一所、用好一所。

今年初，自治區(qū)與各地（州、市）簽訂責(zé)任書，確定農(nóng)村幼兒園建設(shè)項(xiàng)目4387個(gè)，實(shí)際開工建設(shè)4408個(gè)，各地（州、市）籌措資金84億元，有效保障了項(xiàng)目順利實(shí)施。到2017年秋季開學(xué)，所有“應(yīng)建盡建”項(xiàng)目全部如期完成。

自治區(qū)黨委教育工委副書記、教育廳廳長(zhǎng)帕爾哈提·艾孜木告訴記者，2016年下半年，按照4至6歲農(nóng)村適齡兒童“應(yīng)入盡入”要求，新疆各地迅速組織開展適齡兒童摸底調(diào)研，建立了適齡兒童實(shí)名制信息庫(kù)。自治區(qū)加大指導(dǎo)力度，采取老園擴(kuò)班、基層組織陣地辦園、閑置校舍辦園、閑置農(nóng)舍辦園等措施，在不到兩個(gè)月內(nèi)興辦應(yīng)急辦園點(diǎn)5453個(gè)，在2016年底實(shí)現(xiàn)100.06萬名幼兒“應(yīng)入盡入”。

截至目前，隨著農(nóng)村雙語幼兒園“應(yīng)建盡建”完成，全區(qū)農(nóng)村在園幼兒數(shù)達(dá)到117.62萬人，實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)幼兒園都不能差、一個(gè)孩子也不能落”的目標(biāo)。

補(bǔ)充師資，狠抓質(zhì)量

“要普及農(nóng)村學(xué)前三年免費(fèi)雙語教育，必須破解雙語教師短缺問題。”布爾津縣教育局黨委書記葉爾江·卡依蘇坦告訴記者，今年布爾津縣向自治區(qū)爭(zhēng)取學(xué)前雙語特崗教師48名，縣財(cái)政已招聘學(xué)前雙語教師29人、保育員18人。

今年秋季，麥蓋提縣農(nóng)村雙語幼兒園應(yīng)需幼兒教師966名，而現(xiàn)實(shí)只有502名。怎么辦？“我們從甘肅、四川、貴州等地招聘幼兒教師335名，招聘特崗教師25名，區(qū)地縣三級(jí)支教141名，新聘公務(wù)員、教師支教111名，共補(bǔ)充盤活教師612名。同時(shí)，面向社會(huì)招聘保育員483名，目前全縣已實(shí)現(xiàn)‘兩教一?！??！丙溕w提縣教育系統(tǒng)黨委書記、教育局副局長(zhǎng)盛大東說。

在阜康市，按照“兩教一?！币?，已為7所新建幼兒園配備了72名專任教師、36名保育員、20名保安、17名廚師和6名保健醫(yī)生。阿勒泰地區(qū)以自治區(qū)特崗教師計(jì)劃招聘了近400名教師，各縣(市)又招聘幼兒教師、保育員、炊事員等1938人,經(jīng)過統(tǒng)一崗前培訓(xùn)后已全部上崗。

“為多渠道補(bǔ)充保教力量，自治區(qū)上下統(tǒng)籌兼顧師資配備工作，堅(jiān)持?jǐn)U充增量和盤活存量相結(jié)合，內(nèi)部挖潛和爭(zhēng)取外援相結(jié)合，自治區(qū)統(tǒng)一招聘和地方自主招聘相結(jié)合，專任教師補(bǔ)充和兼職支教相結(jié)合?！绷撼f。

在自治區(qū)層面，通過國(guó)家和自治區(qū)地方特崗計(jì)劃、自治區(qū)和兵團(tuán)干部支教、新錄用公務(wù)員和教師支教、大學(xué)生實(shí)習(xí)支教等多種途徑補(bǔ)充學(xué)前教師；在地縣層面，充分利用自治區(qū)將40%招聘計(jì)劃交由各地自主招聘的政策，提供各種優(yōu)惠條件，組團(tuán)奔赴全國(guó)廣納賢才，補(bǔ)充新鮮血液。阿克蘇、喀什、和田地區(qū)，通過實(shí)行城鄉(xiāng)兩套房、雙向探親和發(fā)放安家費(fèi)、交通費(fèi)、班主任津貼等政策，吸引人才、拴心留人。

為緩解南疆四地州農(nóng)村幼兒園教師短缺問題，從2017年到2020年，自治區(qū)決定每年在全疆范圍內(nèi)選派新錄用公務(wù)員3000名左右、新聘用教師2000名左右，經(jīng)培訓(xùn)后赴南疆四地州農(nóng)村幼兒園支教一學(xué)年。

截至目前，全區(qū)已配備學(xué)前教師7萬余人，其中新增4.54萬人，能夠滿足幼兒園“兩班三教”師資需求，大部分地州已達(dá)“兩教一?！睒?biāo)準(zhǔn)。

為了提高辦園質(zhì)量，麥蓋提縣及早選優(yōu)配強(qiáng)幼兒園園長(zhǎng)隊(duì)伍，新選配幼兒園園長(zhǎng)、副園長(zhǎng)53名。該縣還成立學(xué)前教育集團(tuán)，發(fā)揮縣城幼兒園優(yōu)質(zhì)教育資源的示范和帶動(dòng)作用，不斷縮小學(xué)前教育城鄉(xiāng)幼兒園的差距。

“自治區(qū)建立南北疆校（園）長(zhǎng)雙向交流掛職長(zhǎng)效機(jī)制，通過結(jié)對(duì)共建、雙向掛職，提升管理理念、提高辦園水平。與此同時(shí)，還切實(shí)強(qiáng)化保教人員辦園管理、國(guó)家通用語言文字授課培訓(xùn)，做好新學(xué)年國(guó)家通用語言文字教學(xué)準(zhǔn)備。”帕爾哈提·艾孜木說。

自治區(qū)還研究制定與雙語教育改革政策相配套的教學(xué)管理措施，調(diào)整完善雙語教育課程設(shè)置方案，組織編寫多媒體數(shù)字資源。與此同時(shí)，自治區(qū)還堅(jiān)持督政與督學(xué)相結(jié)合，開展學(xué)前教育推進(jìn)情況專項(xiàng)督導(dǎo)、規(guī)范化辦園專項(xiàng)督導(dǎo)，組織示范性雙語校園評(píng)選，不斷提高幼兒園保教質(zhì)量。（蘇令 蔣夫爾 蔡繼樂）