原標(biāo)題：國務(wù)院： 有序推開“證照分離”改革

本報記者 王峰 北京報道

府院要聞

會議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)“證照分離”改革，在放寬準(zhǔn)入的同時要把更多力量放到創(chuàng)新和強(qiáng)化事中事后監(jiān)管上，加強(qiáng)公正監(jiān)管。

國務(wù)院總理李克強(qiáng)9月12日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署在全國有序推開“證照分離”改革，持續(xù)解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題;決定再壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證三分之一以上并簡化審批，為市場主體減負(fù)。

2015年12月，上海浦東新區(qū)率先開展“證照分離”試點(diǎn);2017年9月，國務(wù)院在10個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)復(fù)制推廣上海市改革試點(diǎn)成熟做法。

會議決定，按照該放給市場的放足放到位、該政府管的管好管到位的要求，從今年11月10日起，在全國對第一批上百項涉企行政審批事項推進(jìn)“照后減證”。

“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難較大，在全國有序推開‘證照分離’改革有利于提振投資信心，有利于‘雙創(chuàng)’，優(yōu)化營商環(huán)境?！敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院教授劉俊海說。

多舉措推進(jìn)“照后減證”

對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院助理教授孔祥穩(wěn)介紹，所謂“照”一般指營業(yè)執(zhí)照，是市場主體資格的證明;“證”則是指市場主體在從事特定活動時，由行政機(jī)關(guān)依法審查準(zhǔn)予后頒發(fā)的許可證書，如食品藥品的生產(chǎn)、經(jīng)營許可證等，是特定行業(yè)的從業(yè)資格。

“我國以前實(shí)行‘先證后照’，2013年后改為‘先照后證’，這不僅僅是簡單的次序調(diào)整，而是在切實(shí)落實(shí)簡政放權(quán)?！眲⒖『８嬖V21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道。

孔祥穩(wěn)介紹，“證照分離”是對“先照后證”和“多證合一”等商事制度改革的持續(xù)深化，旨在減輕市場主體的審批負(fù)擔(dān)，解決實(shí)踐中出現(xiàn)的“辦照容易辦證難”、“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等問題，其核心是繼“先照后證”之后的“照后減證”。