6省份深度老齡化

原標(biāo)題：6省份深度老齡化，兩因素疊加導(dǎo)致，將面臨什么問(wèn)題

按照國(guó)際通行劃分標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)65歲及以上人口占比超過(guò)7%時(shí)，意味著進(jìn)入老齡化；達(dá)到14%，為深度老齡化；超過(guò)20%，則進(jìn)入超老齡化社會(huì)。

第一財(cái)經(jīng)在梳理各省份2018年統(tǒng)計(jì)公報(bào)后發(fā)現(xiàn)，全國(guó)有6個(gè)省份在2018年跨過(guò)14%線，進(jìn)入深度老齡化。其中江蘇和重慶在2018年跨過(guò)了深度老齡化線，它們65歲及以上人口占比，分別是14.03%和14.1%。

對(duì)于這些省份快速老齡化的原因，華東師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)丁金宏告訴第一財(cái)經(jīng)，老齡化發(fā)展較快的省份主要是兩個(gè)因素，一是實(shí)行計(jì)劃生育以來(lái)生育率低，二是青壯人口的大量流出，如果兩個(gè)因素疊加，老齡化就會(huì)更趨于領(lǐng)先。

全國(guó)政協(xié)委員陳百靈：老齡化發(fā)展迅速，應(yīng)加快建長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度

針對(duì)中國(guó)老齡化發(fā)展迅速，養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾未來(lái)將進(jìn)一步顯現(xiàn)的嚴(yán)峻形勢(shì)，陳百靈建議應(yīng)針對(duì)不同養(yǎng)老需求，靶向服務(wù)，重點(diǎn)解決好以照護(hù)為主的基本養(yǎng)老服務(wù)。

首先是推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)化，整合家庭照護(hù)支持政策，通過(guò)適老化改造、上門(mén)服務(wù)、家庭病床，讓居家養(yǎng)老得到專(zhuān)業(yè)服務(wù)，同時(shí)應(yīng)加快建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，減輕老年人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；還要推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)便利化，發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)為老服務(wù)中心，提供日間或短期照護(hù)服務(wù)、配餐陪伴、應(yīng)急救助、文化娛樂(lè)等，讓社區(qū)支撐家庭養(yǎng)老，解決90%以上老年人的養(yǎng)老問(wèn)題；注重醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向品牌化、專(zhuān)門(mén)化發(fā)展，滿足不同群體特別是高齡、獨(dú)居、失能、失智老年人的需求。

各地生育率下降

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年各地出生率普遍有所下降，其中山東不再是全國(guó)出生率最高的省份，2018年出生率為13.26‰，比上一年降低了4個(gè)多百分點(diǎn)。

6省份深度老齡化

全國(guó)來(lái)看，2018年出生率為10.94‰，比2017年的12.43‰有所下降，受此影響，2018年全國(guó)全年出生人口1523萬(wàn)人，比上一年減少了200萬(wàn)人。其中青海、廣西、寧夏等地區(qū)出生率在全國(guó)靠前，相比之下，發(fā)達(dá)地區(qū)出生率普遍比較低，比如京滬津，僅山東和海南增長(zhǎng)。

未來(lái)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)GDP占比將大幅提升

2030年，中國(guó)人口快速老齡化將導(dǎo)致慢性非傳染病的負(fù)擔(dān)至少增加40%。今年一月份發(fā)布的《老年健康藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)老年健康研究報(bào)告（2018）》的預(yù)測(cè)。藍(lán)皮書(shū)指出，我國(guó)面臨著嚴(yán)峻的老齡化挑戰(zhàn)，“健康老齡化”是我國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化的必由之路。

該藍(lán)皮書(shū)由北京協(xié)和醫(yī)學(xué)院、中國(guó)老年保健協(xié)會(huì)、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布。藍(lán)皮書(shū)指出，人口老齡化進(jìn)程超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程使我國(guó)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。預(yù)計(jì)從2015年至2050年，全社會(huì)用于養(yǎng)老、醫(yī)療、照料、福利與設(shè)施方面的費(fèi)用占GDP的比例，將由7.33%增長(zhǎng)到26.24%，增長(zhǎng)18.91個(gè)百分點(diǎn)。

藍(lán)皮書(shū)認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)和推進(jìn)健康老齡化、積極老齡化是我國(guó)應(yīng)對(duì)老齡化高速發(fā)展態(tài)勢(shì)的必由之路。科學(xué)看待人口老齡化的發(fā)展過(guò)程，全面建立有利于老年健康事業(yè)發(fā)展的政策體系，全面開(kāi)發(fā)人力資源、推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、推進(jìn)長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)和服務(wù)體系建設(shè)、構(gòu)建老年友好環(huán)境，使老年人及其家庭能夠享有更高的生活質(zhì)量，促進(jìn)代際關(guān)系的和諧，努力實(shí)現(xiàn)老齡化背景下的可持續(xù)發(fā)展。

全國(guó)6省份跨入深度老齡化，結(jié)構(gòu)性紅利逐漸取代數(shù)量型人口紅利

中國(guó)老齡化在加速，越來(lái)越多的省份跨過(guò)老齡化標(biāo)準(zhǔn)線。

四川省統(tǒng)計(jì)局19日發(fā)布的《2018年四川省人口統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2018年四川省65歲及以上的人口首次超過(guò)14%，達(dá)到14.17%。第一財(cái)經(jīng)在梳理各省份2018年統(tǒng)計(jì)公報(bào)后發(fā)現(xiàn)，全國(guó)有6個(gè)省份在2018年跨過(guò)14%線，進(jìn)入深度老齡化。

6省份進(jìn)入深度老齡化

按照國(guó)際通行劃分標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)65歲及以上人口占比超過(guò)7%時(shí)，意味著進(jìn)入老齡化；達(dá)到14%，為深度老齡化；超過(guò)20%，則進(jìn)入超老齡化社會(huì)。

6省份深度老齡化

《四川省2018年人口統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2018年，四川65歲及以上常住人口1181.9萬(wàn)人，占人口總量14.17%，比全國(guó)高2.23個(gè)百分點(diǎn)，比2017年提高0.23個(gè)百分點(diǎn)，比2010年提高3.22個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提高0.4個(gè)百分點(diǎn)。

四川是人口大省，人口數(shù)量曾長(zhǎng)期位居全國(guó)第一，而且四川經(jīng)濟(jì)尚處于發(fā)展中階段，為何快速老齡化，未富先老？

四川省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)陳智向第一財(cái)經(jīng)分析，一是長(zhǎng)期以來(lái)生育率和人口自然增長(zhǎng)率低于全國(guó)平均水平；二是大量青壯年外出務(wù)工；三是醫(yī)療衛(wèi)生水平提高，老年人口預(yù)期壽命增長(zhǎng)；四是四川宜居環(huán)境吸引西藏、新疆等西部省區(qū)退休人員在四川定居。

陳智認(rèn)為，其中青壯年外出務(wù)工是四川快速老齡化的最大原因，大量留守老人在家，對(duì)四川人口的年齡結(jié)構(gòu)產(chǎn)生很大影響。

四川省社科院研究員郭曉鳴此前接受第一財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示，四川的老齡化與勞務(wù)輸出有密切關(guān)系，表現(xiàn)在農(nóng)村老齡化高于城市老齡化。現(xiàn)在正常的家庭人口梯度是4-2-1結(jié)構(gòu)，但四川因大量青壯勞力外出打工，使得家庭人口梯度中的勞動(dòng)人口分離，出現(xiàn)了大量留守老人。

四川省統(tǒng)計(jì)局分析，2010~2015年，四川農(nóng)村60歲、65歲及以上老年人口所占比重分別提高了4.61和2.85個(gè)百分點(diǎn)，提高速度分別比城鎮(zhèn)快2.04和1.34個(gè)百分點(diǎn)。由此看出，四川農(nóng)村老年人口所占比重不僅比城鎮(zhèn)高，而且增速快，農(nóng)村人口老齡化形勢(shì)較城鎮(zhèn)更加嚴(yán)峻。

陳智還介紹，四川省65歲及以上人口總量，僅次于山東，位于全國(guó)第二；占人口總量的比重，僅次于遼寧、上海和山東，位于全國(guó)第四。

第一財(cái)經(jīng)根據(jù)各地發(fā)布的統(tǒng)計(jì)公報(bào)梳理，江蘇和重慶也在2018年跨過(guò)了深度老齡化線，它們65歲及以上人口占比，分別是14.03%和14.1%。

對(duì)于這些省份快速老齡化的原因，華東師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)丁金宏告訴第一財(cái)經(jīng)，老齡化發(fā)展較快的省份主要是兩個(gè)因素，一是實(shí)行計(jì)劃生育以來(lái)生育率低，二是青壯人口的大量流出，如果兩個(gè)因素疊加，老齡化就會(huì)更趨于領(lǐng)先。

這在遼寧體現(xiàn)得最為明顯。遼寧省2018年統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，根據(jù)1‰人口抽樣調(diào)查推算，年末常住人口4359.3萬(wàn)人。人口自然增長(zhǎng)率-1.00‰。60周歲及以上人口1044.6萬(wàn)人，占23.96%。其中，65周歲及以上人口661.3萬(wàn)人，占15.17%。這在全國(guó)最高。

與東北和四川相反，大量勞動(dòng)力涌向沿海地區(qū)，使得沿海地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)年輕化。以廣東為例，2018年，廣東的勞動(dòng)力人口占比全國(guó)最高。2018年末，65歲及以上人口占總?cè)丝跀?shù)的8.62%。

人口紅利是否終結(jié)？

人口老齡化加速，會(huì)給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)影響，尤其是這些老齡化領(lǐng)先的省份大多是東北和中西部地區(qū)。陳智也坦言，2018年四川省已進(jìn)入深度老齡化，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)保障帶來(lái)挑戰(zhàn)。

丁金宏表示，對(duì)于這些地區(qū)來(lái)說(shuō)，社會(huì)保障體系底子比較薄，尚處于積累階段，老齡化加速將使這些省份面臨挑戰(zhàn)。另外，他還表示，在這6個(gè)省份后面，還有很多省份老齡化水平與它們差距不大。這意味著，未來(lái)幾年還有更多省份跨入深度老齡化。

面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)，遼寧省去年印發(fā)了《遼寧省人口發(fā)展規(guī)劃（2016~2030年）》，率先提出探索對(duì)生育二孩的家庭給予更多獎(jiǎng)勵(lì)政策；實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休政策。

6省份深度老齡化

人口老齡化同時(shí)也帶來(lái)一個(gè)問(wèn)題，即中國(guó)的人口紅利是否終結(jié)？國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2月發(fā)布的2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，中國(guó)60周歲及以上人口首次超過(guò)了0~15歲的人口。

不過(guò)，丁金宏表示，雖然老齡人口比重在不斷增長(zhǎng)，但是勞動(dòng)人口比例還是比較高，中國(guó)的人口紅利只是在縮小，還沒(méi)有到達(dá)窗口關(guān)閉階段。

陳智也從四川人口數(shù)據(jù)分析認(rèn)為，無(wú)論國(guó)內(nèi)還是國(guó)際統(tǒng)計(jì)口徑，四川省勞動(dòng)年齡人口總量仍超過(guò)5000萬(wàn)人，就業(yè)人口總量仍達(dá)4800多萬(wàn)人，勞動(dòng)力資源豐富，人口紅利在一定時(shí)期內(nèi)依然存在。

他表示，從我國(guó)認(rèn)定的勞動(dòng)年齡看（國(guó)內(nèi)統(tǒng)計(jì)口徑），2018年四川省15~59歲人口5201萬(wàn)人，占人口總量的62.35%，比2017年增加33萬(wàn)人，比重增加0.1個(gè)百分點(diǎn)。從國(guó)際認(rèn)定的勞動(dòng)年齡看（國(guó)際統(tǒng)計(jì)口徑），2018年四川省15~64歲人口5781萬(wàn)人，占人口總量的69.31%，比2017年增加19萬(wàn)人。

陳智表示，“人口紅利”是指一個(gè)國(guó)家的勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒戎剌^大，撫養(yǎng)率比較低，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利的人口條件。“人口總撫養(yǎng)比”是人口總體中非勞動(dòng)年齡人口數(shù)與勞動(dòng)年齡人口數(shù)之比，表示每100名勞動(dòng)年齡人口要負(fù)擔(dān)多少非勞動(dòng)年齡人口。當(dāng)總撫養(yǎng)比小于或等于50%，就稱(chēng)為“人口紅利期”。

2016年~2018年，四川總撫養(yǎng)比分別為43.06%、44.08%、44.29%，不足50%，說(shuō)明當(dāng)前四川仍處于人口紅利期。隨著四川人口老齡化進(jìn)程的不斷加快，傳統(tǒng)的數(shù)量型人口紅利將呈消減趨勢(shì)。

但就業(yè)環(huán)境的持續(xù)改善、職工退休年齡即將延遲、大批農(nóng)民工和企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)以及教育的極大發(fā)展，提高改善了人口素質(zhì)，這些都使四川經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展依賴(lài)的新的結(jié)構(gòu)性紅利，將在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)依然存在。