遭遇抵制要么下馬要么搬家 PX項(xiàng)目的雙損困局怎么解(2)

2017-04-10 05:02:45 來(lái)源：科技日?qǐng)?bào) A+A-

公眾參與難局如何破解

但企業(yè)力量畢竟有限，“政府擔(dān)當(dāng)”仍無(wú)法回避。只是，在信任危機(jī)大背景、穩(wěn)定壓倒一切小背景下，“政府敢于擔(dān)當(dāng)”又談何容易。

一方面，所有的反PX事件背后都有錯(cuò)綜復(fù)雜的利益糾纏，另一方面，大范圍的社會(huì)信任危機(jī)更加劇了利益訴求的復(fù)雜性。曹鳳中不無(wú)擔(dān)心地表示，信任危機(jī)幾乎涵蓋了社會(huì)生活的所有方面，導(dǎo)致公眾對(duì)政府的社會(huì)治理能力、尤其對(duì)環(huán)境污染等越演越烈的社會(huì)問(wèn)題的根治失去信心?！癙X事件就是在這種情況下發(fā)生的，公眾寧愿相信中科院院士趙玉芬等105名全國(guó)政協(xié)委員提出的‘PX屬危險(xiǎn)化學(xué)品和高致癌物’的非專業(yè)說(shuō)法，而不相信政府和專家‘PX不是致癌物’的科學(xué)解釋?！倍敖鉀Q社會(huì)信任問(wèn)題是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程”。

曹鳳中分析，PX風(fēng)波從表面上看，是公眾對(duì)封閉的、不夠有效透明的審批程序提出異議，本質(zhì)上則是對(duì)公權(quán)力缺乏有力監(jiān)督、公共利益難以得到切實(shí)保護(hù)的擔(dān)憂。解決之道，在于完善環(huán)境保護(hù)公眾參與制度，架構(gòu)政府、社會(huì)、企業(yè)共同治理模式。

他深入分析了共治模式中環(huán)境參與三方的身份、行為方式：政府“利益”在于，通過(guò)一定程度和范圍的政務(wù)事件公開(kāi)和“抽象”的電子政府形象來(lái)降低交易費(fèi)用約束和競(jìng)爭(zhēng)約束，盡可能維持大局穩(wěn)定；追求利益最大化的企業(yè)，既不想也沒(méi)有能力去承擔(dān)管理創(chuàng)新的成本，更有“搭便車”的現(xiàn)象；而處于信息弱勢(shì)地位的“散沙狀”公眾，更難以將強(qiáng)烈的環(huán)境需求愿望轉(zhuǎn)化為制度創(chuàng)新的集體行動(dòng)。

如何破解這一難局？曹鳳中建議，應(yīng)將以往不被體制重視的民間環(huán)保組織建設(shè)成為平衡政府、企業(yè)和公眾之間利益沖突和意見(jiàn)分歧的不可或缺力量。為數(shù)眾多的民間環(huán)保組織既能彌補(bǔ)政府信息公開(kāi)制度的不足，又與公眾有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，“要引導(dǎo)他們參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的制度建設(shè)，鼓勵(lì)他們參與規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)；同時(shí)，可吸收環(huán)境相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜壹尤氕h(huán)保組織，鼓勵(lì)其參與環(huán)境政策的制定和實(shí)施”?！”緢?bào)記者瞿劍

首頁(yè)上一頁(yè)12共 2 頁(yè)