事情得回到5年前。

2014年12月，習(xí)近平總書記對騰格里工業(yè)園區(qū)沙漠排污問題作出重要指示。國務(wù)院隨后成立督察組，24名相關(guān)責(zé)任人被問責(zé)處分，8家涉事企業(yè)被罰5.69億元用于環(huán)境修復(fù)。

想不到5年之后，騰格里沙漠再度爆出污染問題。

根據(jù)媒體報(bào)道，這次位于騰格里沙漠邊緣地區(qū)的“黑色粘稠狀物質(zhì)”，是造紙廢水經(jīng)過蒸發(fā)和滲漏之后留下的固體殘余，和2014年的化工廢物相比，其唯一的“優(yōu)點(diǎn)”是環(huán)境毒性相對較低。

但這依然無法讓人視而不見。

上周三，生態(tài)環(huán)境部決定對該問題掛牌督辦，目前事情正在有序處理。但這次污染事件中的兩個(gè)關(guān)鍵問題更值得深思。一個(gè)是省際邊界容易成為污染“兩不管”地界；二是面對有央企和國企背景的污染企業(yè)，基層政府行政資源不足。

已查明的被污染地塊有14處、約12萬平方米，約合180畝。圖為工人用挖掘機(jī)對污染物進(jìn)行清理。（圖源：新華社）

跨境

內(nèi)蒙古自治區(qū)是個(gè)同時(shí)擁有森林、草原、沙漠、高山草甸、河流、湖泊等多種生態(tài)系統(tǒng)的寶地。并且，不僅是綠水青山，冰雪、沙漠也是這里的金山銀山。

2014年阿拉善盟的“騰格里沙漠污染”問題，就是當(dāng)?shù)仄髽I(yè)企圖利用沙漠腹地蒸發(fā)量大的優(yōu)點(diǎn)“處理”化工廢水，從而達(dá)到節(jié)省大量處理費(fèi)用的目的。

這次，率先被志愿者舉報(bào)，后經(jīng)媒體跟進(jìn)的污染發(fā)生在位于騰格里工業(yè)園附近不遠(yuǎn)的美利林區(qū)，約12萬平方米的場地被污染物覆蓋。

無論是2014年還是這次的污染，其實(shí)都是陳年污染的曝光。理論上講，在沙漠（非旅游區(qū)）這樣人跡罕至的地方，污染被發(fā)現(xiàn)的概率確實(shí)要比鬧市區(qū)要低得多。

但是，隨著監(jiān)控技術(shù)的發(fā)展，比如高分資源衛(wèi)星、高分環(huán)境衛(wèi)星、監(jiān)控塔、無人機(jī)等手段的全面應(yīng)用，未來地表層面的異常，會(huì)越來越難逃“天羅地網(wǎng)”。

所以，我們要問的是，同樣是1998-2004年間形成的污染，為何直到2019年才在群眾的舉報(bào)下浮出水面？

這次，問題的關(guān)鍵在于跨境污染和管理權(quán)限交叉。

2014年污染發(fā)生在沙漠腹地，而這次發(fā)生在沙漠邊緣，也就是內(nèi)蒙古一側(cè)，靠近寧夏的交界處。細(xì)心的島友會(huì)發(fā)現(xiàn)，此次生態(tài)環(huán)境部通報(bào)的是“寧夏中衛(wèi)市污染”。

詳細(xì)說來，這次的問題，雖然污染場地行政上歸屬內(nèi)蒙古，但是污染責(zé)任主體是注冊在寧夏自治區(qū)中衛(wèi)市的企業(yè)，所以目前是中衛(wèi)市負(fù)責(zé)處理此次污染問題。

寧夏企業(yè)將污染物偷排到16公里之外的“了波堆”，行政區(qū)劃上屬于內(nèi)蒙古阿拉善盟阿拉善左旗（來源：澎湃新聞）

動(dòng)力

讓我們假設(shè)，如果內(nèi)蒙古方面此前知道這塊土地上有污染，內(nèi)蒙古該怎么做呢？

污染責(zé)任主體是注冊在寧夏的企業(yè)，要說走法律程序，污染場地是涉事企業(yè)自己（集團(tuán)）的林地，連“被侵權(quán)人”都沒有。更何況，跨省行政處罰那是相當(dāng)復(fù)雜，想想2001年的江蘇-浙江“斷河事件”。

當(dāng)時(shí)，江蘇盛澤有企業(yè)將污水排放到下游的浙江嘉興，由此造成一場長達(dá)10年的扯皮跨省河流污染事件。事情發(fā)展到頂峰時(shí)，嘉興老百姓集資100萬，用船、推土機(jī)和裝土的麻袋，生生把河給截?cái)嗔恕?/p>

當(dāng)然，內(nèi)蒙古方面可以提起環(huán)境公益訴訟，但這樣依然涉及到跨省問題，而且司法程序有一定的復(fù)雜性。

從寧夏方面來看，跨省發(fā)現(xiàn)自己轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的污染現(xiàn)場確實(shí)有點(diǎn)難度。即使發(fā)現(xiàn)了，治理起來，也需要內(nèi)蒙古方面的配合，這得動(dòng)用一定的行政資源。

如果內(nèi)蒙古一方的侵權(quán)人不存在或者不發(fā)聲，寧夏方面也沒有很大動(dòng)力來解決這個(gè)隱患。

所以，這事關(guān)系復(fù)雜，就算兩地之前耳聞了此事，去跨省調(diào)動(dòng)資源解決問題的動(dòng)力也是不足的。如果不是志愿者和媒體發(fā)聲，或許這個(gè)污染場地還得存在一段時(shí)間。

這幾年，省際間的環(huán)境問題其實(shí)并不少見。比如固體廢棄物特別是危險(xiǎn)廢棄物的跨省轉(zhuǎn)移，省界河流湖泊的左右岸或上下游之間的污染責(zé)任劃分，還有涉及大氣污染的飄蕩的云朵等等。

11月13日，工人在“美利林區(qū)”清理污染物（圖源：新華社）

問題的解決方案在哪呢？

那就是要構(gòu)建一個(gè)“以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”。

我們知道，縱使環(huán)境監(jiān)測手段不斷進(jìn)步，但在利益驅(qū)動(dòng)下，不法分子的環(huán)境違法行為也可能會(huì)變得更加隱蔽，所以群眾雪亮的眼睛必不可少。

在政府層面，一個(gè)更為完善的行政區(qū)特別是省（直轄市、自治區(qū)）間環(huán)境治理協(xié)商聯(lián)動(dòng)體系如何建立起來則必須提上日程。

省級政府是國土資源和生態(tài)環(huán)境管理體制中具有最大自主權(quán)限、同時(shí)承擔(dān)最大責(zé)任的一級地方政府，對于其轄區(qū)內(nèi)的問題，它們可以通過地方立法和行政手段來進(jìn)行管理，管理手段相對豐富，管理方式可以靈活。

但是對于省際間的問題，地方立法和省內(nèi)行政法規(guī)就不管用了，而如果每一件都需要中央來協(xié)調(diào)，那對中央政府的行政資源也是相當(dāng)大的消耗。島妹覺得，這也不是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的方向。

清理出來的黑色污染物被裝進(jìn)白色的大型防滲污泥袋集中存放，等待下一步處理（圖源：新華社，11月13日無人機(jī)拍攝）

主體

在此次的中衛(wèi)市污染問題中，我們還需要注意到另一個(gè)更關(guān)鍵的相關(guān)方：涉事企業(yè)美利環(huán)保，它的控股股東中冶紙業(yè)，以及中冶紙業(yè)的控股股東中國紙業(yè)。

從媒體報(bào)道來看，事情發(fā)生后，中國紙業(yè)派出了高管到中衛(wèi)市參與問題處置，在接受采訪時(shí)表態(tài)積極——

“我們央企有責(zé)任，不管花多少錢，多大代價(jià)，什么時(shí)候排的，我們先把它處理好，其他問題再來說。我們集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)表了這個(gè)態(tài)?！?1月11日，面對生態(tài)環(huán)境部和寧夏生態(tài)環(huán)境廳派駐中衛(wèi)市的工作組，中冶紙業(yè)執(zhí)行董事許仕清如是表態(tài)。

眾目睽睽之下，相信中冶紙業(yè)不會(huì)逃避責(zé)任。

客觀來講，中衛(wèi)市美利林區(qū)的污染，確實(shí)是前人造成的歷史遺留問題。曾經(jīng)的美利紙業(yè)經(jīng)過數(shù)次重組，到今天能說清楚污染時(shí)間和前因后果，已經(jīng)算是不錯(cuò)的表現(xiàn)了。

可是中國紙業(yè)接收了美利紙業(yè)的資產(chǎn)，說不清楚美利紙業(yè)的環(huán)境負(fù)債，有點(diǎn)說不過去。如果知道了污染不處理，放任污染持續(xù)存在，那就是對當(dāng)?shù)乩习傩蘸偷胤秸畽?quán)益的損害。

從空中俯瞰被污染區(qū)域，白色是裝有污染物的大型防滲污泥袋（圖源：新華社，11月9日無人機(jī)拍攝）

這些年，央企和國企一直在進(jìn)行市場化改革，但或多或少會(huì)保留著一些行政化的色彩。在一些地方，上邊來的央企和國企也會(huì)得到地方政府相應(yīng)行政級別的尊重，這使前者一方面給地方制造GDP，另一方面也擁有更強(qiáng)的話語權(quán)，令地方政府的監(jiān)管“投鼠忌器”。

比如在環(huán)境治理上，對地方政府來說，雖然負(fù)有屬地管理之責(zé)，但因?yàn)檠肫蠛痛笮蛧笏鶕碛械男姓Y源和經(jīng)濟(jì)資源往往超過地方政府，特別是基層政府，使得嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管變得相當(dāng)有難度。地方政府一方面不忍犧牲誘人的經(jīng)濟(jì)利益，另一方面，更不愿意得罪背后的權(quán)力。

所以，在這樣的情況下，通過公眾參與和第三方的力量，或許能以積極的方式推動(dòng)一些變化。

從積極的角度來看，本次的事件是一種進(jìn)步：隱藏的污染被發(fā)現(xiàn)，是污染識別能力的進(jìn)步；群眾舉報(bào)被受理，是地方環(huán)境治理能力的進(jìn)步；企業(yè)快速清理，積極行動(dòng)，是企業(yè)環(huán)境保護(hù)意識的進(jìn)步。

所以，有問題并不可怕，怕的只是行為責(zé)任主體和監(jiān)管責(zé)任主體都學(xué)沙漠里奔跑的鴕鳥，遇到麻煩只會(huì)把頭埋在沙子里不出來。