5月1日，新修訂的《北京市消防條例》將正式施行，其中有關(guān)電動自行車禁止進(jìn)樓入戶的新規(guī)備受關(guān)注。近年來，因?yàn)殡妱幼孕熊嚻鸹鹨l(fā)的事故屢有發(fā)生，那么，該如何有效治理這個難題，減少悲劇發(fā)生呢？

電動自行車起火事故頻發(fā)

該如何有效治理？

在四川成都某小區(qū)，一名男子推著電動自行車進(jìn)入電梯中，就在電梯門將要關(guān)閉時，電動自行車后方突然冒煙，隨后開始起火，電梯內(nèi)瞬間被火苗和煙霧覆蓋。這起電動自行車爆燃事故共造成5人受傷，最小的傷者是一名僅5個月大的嬰兒。

在廣州市荔灣區(qū)，從居民拍攝的一家店鋪起火的視頻中可以清晰看到，當(dāng)時店內(nèi)有一輛電動自行車燃起熊熊大火，而店門外一名身穿黃色上衣的外賣小哥，正試圖砸門進(jìn)去救火。但無奈試了幾次都未成功。

現(xiàn)場的電動自行車火勢已燃燒得非常劇烈，甚至還有向周圍家具蔓延的趨勢。多虧這名外賣員不顧危險，第一時間把起火的電動自行車移開，這才成功控制住了火情。

截至2024年底，我國電動自行車市場保有量已超過4億輛，根據(jù)國家消防救援局的一項(xiàng)統(tǒng)計顯示，從2018年起，電動自行車火災(zāi)數(shù)量每年增速都在20%左右，到2023年已達(dá)2.5萬起。

然而，盡管有前車之鑒，仍有不少人抱有僥幸心理。2024年7月，在湖北武漢某小區(qū)的一間合租房內(nèi)，一名男子將電動自行車電池拆下后提到房間充電，之后電動自行車電池突然發(fā)生爆燃，火光迅速蔓延整間宿舍，幾秒后走廊里濃煙四起。

2024年3月，在江西九江，一居民樓樓道內(nèi)電動自行車突然起火，樓梯口被封住，黑煙瞬間彌漫整棟樓。消防員及時撲救，幸虧沒有人員傷亡。

有數(shù)據(jù)顯示，90%的電動自行車火災(zāi)致人員傷亡事故中，電動自行車都停放在了門廳、過道等位置。對于電動自行車進(jìn)樓入戶的危險性，大家也都深惡痛絕，但很多時候也只能退而避之。

除了無奈躲開，也有人會向物業(yè)或者街道反映，但是物業(yè)和街道大多時候能做的也只是進(jìn)行勸阻。

北京市海淀區(qū)羊坊店街道工作人員高唱：

之前，因?yàn)榻值肋@方面是沒有執(zhí)法權(quán)限的，在街道和社區(qū)的檢查過程中，如果發(fā)現(xiàn)電動自行車入樓入戶，主要還是以勸阻為主。因?yàn)樵趧褡璧倪^程中，很多居民會不理解，也不支持，導(dǎo)致了基層的威懾力比較低，治理成本比較高，治理效能比較低下。

直接撥打110報警，也是很多居民的選擇，確實(shí)也很有效，但是往往民警前腳剛走，后腳電動自行車又被偷偷推上了樓。

那么，對于這樣的行為到底有什么法律規(guī)定呢？

2021年，應(yīng)急管理部發(fā)布《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》，其中第三十七條明確規(guī)定，禁止在高層民用建筑公共門廳、疏散走道、樓梯間、安全出口停放電動自行車或者為電動自行車充電。對于在這些區(qū)域充電，拒不改正的，由消防救援機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，對經(jīng)營性單位和個人處2000元以上10000元以下罰款，對非經(jīng)營性單位和個人處500元以上1000元以下罰款。

個人電動自行車不按規(guī)定停放

最高罰1000元

事實(shí)上，對于電動自行車能否進(jìn)樓停放充電，2021年應(yīng)急管理部的規(guī)定已經(jīng)明確了電動自行車不可以進(jìn)入高層民用建筑停放充電，這一次，北京新修訂的條例將這一規(guī)定進(jìn)行了延展。對于這項(xiàng)新規(guī)定的解讀，記者采訪了此次新修訂《北京市消防條例》起草人之一的中國人民大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院教授林鴻潮。

新修訂的《北京市消防條例》明確規(guī)定，禁止居民在公共門廳、疏散通道、安全出口、樓梯間等區(qū)域停放電動自行車或者為其充電，禁止攜帶電動自行車、充電電池進(jìn)入電梯轎廂。違規(guī)拒不改正的，可對單位處2000元以上1萬元以下罰款，對個人處500元以上1000元以下罰款。

中國人民大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院教授林鴻潮：

比如居民違反規(guī)定停放電動車，或者說小區(qū)里面有了集中的停放點(diǎn)、充電點(diǎn)，居民也沒有停到那里去，對個人的處罰的責(zé)任加重了。這種情況下，物業(yè)要督促個人遵守規(guī)定，它就有了一個抓手，就可以明確告誡他，如果這樣做的話，責(zé)任后果是比較重的。

在落實(shí)處罰方面，條例也明確，行政處罰一般由消防監(jiān)管部門決定；

根據(jù)需要，北京市人民政府也可將部分消防行政處罰權(quán)，交由更貼近基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處來行使

。

北京市海淀區(qū)羊坊店街道工作人員高唱：

目前給了街道執(zhí)法權(quán)限，如果對發(fā)現(xiàn)的或者是居民上報的屢教不改的，我們確實(shí)可以進(jìn)行罰款處罰。這和勸阻的威懾力比力度肯定大很多。可能對后期的減少電動自行車入樓入戶的問題，我覺得益處很大。

堵不易，疏則更難。明明危險性眾人皆知，卻總有人我行我素，電動自行車入樓入戶的行為背后，行為人有漠視與僥幸心理作祟，但停車棚不夠、缺少充電樁、充電不方便、物業(yè)管理不嚴(yán)等原因，也是不少業(yè)主把電動自行車推上樓的主要理由。

新修訂的《北京市消防條例》對于電動自行車的停放管理，不僅針對個人，也包括社會單位，涵蓋各類建筑場所，有針對性地細(xì)化了不同場景下防范火災(zāi)發(fā)生的措施。同時，為解決堵之后的疏的問題，條例同時要求居民住宅區(qū)、單位工作生活區(qū)等按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置電動自行車集中停放充電場所。物業(yè)企業(yè)需加強(qiáng)日常巡查，制止違規(guī)行為。

中國人民大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院教授林鴻潮：

對物業(yè)本身，要履行這樣的職責(zé)，要設(shè)計規(guī)劃集中存放點(diǎn)、充電點(diǎn)，就是物業(yè)要去管，監(jiān)管部門要去盯物業(yè)來落實(shí)這個責(zé)任。

新規(guī)明確自建房

雙逃生通道設(shè)置要求

除了直面電動自行車進(jìn)樓入戶難題，此次新修訂的《北京市消防條例》，針對人員密集場所遭遇火情時疏散困難等難題，也明確規(guī)定了相應(yīng)的要求。

針對村民自建房、醫(yī)療養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等人員密集場所遭遇火情時疏散困難等現(xiàn)實(shí)難題，新修訂《北京市消防條例》專門新增相關(guān)規(guī)定，要求集中出租用于居住的村民自建房應(yīng)“設(shè)置不少于兩部疏散樓梯或兩個安全出口，并保持暢通”，這意味著在5月1日新條例實(shí)施之后，沒達(dá)到相關(guān)要求的自建房，將不能再對外出租。同時，已設(shè)置一部疏散樓梯或安全出口的人員密集場所，條例規(guī)定“還應(yīng)當(dāng)依托外窗、陽臺等設(shè)置相對獨(dú)立的逃生口”，明確規(guī)定了雙逃生通道的設(shè)置要求。

中國人民大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院教授林鴻潮：

這一點(diǎn)表明這個條例的制定，把很多問題考慮得很細(xì)致，切合實(shí)際。比如經(jīng)營性自建房，大規(guī)模改造它也不現(xiàn)實(shí)，所以就因地制宜，強(qiáng)化逃生通道的設(shè)計，有一定的補(bǔ)強(qiáng)作用。

據(jù)悉，現(xiàn)行的《北京市消防條例》自1996年制定以來，已先后歷經(jīng)三次修改。記者注意到，新修訂的條例中，不僅細(xì)化規(guī)范了機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)等重點(diǎn)單位的消防安全責(zé)任，還首次強(qiáng)化了個人應(yīng)當(dāng)履行的消防安全義務(wù)，推動消防安全工作重心從“事后救災(zāi)”向“事前預(yù)防”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

北京市消防救援局法制與社會消防工作處負(fù)責(zé)人吳高輝：

此次新修訂的條例聚焦兩個目標(biāo)，就是最大限度地降低事故發(fā)生概率，最大程度地減輕事故造成的損失。最大的特點(diǎn)就是首次將個人的消防行為規(guī)范納入了條例的修訂內(nèi)容，對公民提出了要維護(hù)消防安全、保護(hù)消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)、報告火警等四項(xiàng)基本的責(zé)任義務(wù)。公民個人既是消防法規(guī)的執(zhí)行者，也是消防安全的參與者和維護(hù)者。此次條例的修訂當(dāng)中，著重強(qiáng)調(diào)了個人的基本消防安全責(zé)任義務(wù)。

對企業(yè)實(shí)施“非現(xiàn)場”監(jiān)管、“無事不擾”等

除了完善相關(guān)單位及個人的消防安全責(zé)任和義務(wù)外，新修訂的條例也對消防部門應(yīng)制定消防領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境的措施提出了要求：包括建立健全分級分類監(jiān)管機(jī)制，對企業(yè)實(shí)施“非現(xiàn)場”監(jiān)管、“無事不擾”等。距離條例正式實(shí)施還有幾天的時間，但不少企業(yè)已經(jīng)提前享受到新政帶來的紅利。

在北京市西城區(qū)，一家面積超過5000平方米的連鎖品牌酒店裝修進(jìn)入尾聲，即將開門迎客。這天，酒店負(fù)責(zé)人向西城區(qū)消防部門申請了開業(yè)前的消防安全檢查。不過，與消防監(jiān)督員一起來到現(xiàn)場的，還有西城區(qū)住建部門的工作人員。

北京市西城區(qū)消防監(jiān)督員張世青：

以前社會單位在施工完畢以后，面臨住建和消防兩個部門進(jìn)行申報，有了聯(lián)辦機(jī)制以后，我們跟區(qū)住建部門只來一次，互認(rèn)檢查結(jié)果，分別出具意見，從而大大減少了擾企的行為。

根據(jù)新修訂的《北京市消防條例》，

住建部門可會同消防部門同步辦理公眾聚集場所的消防驗(yàn)收和安全檢查，同時相關(guān)檢查應(yīng)當(dāng)自受理之日起七個工作日內(nèi)告知辦理結(jié)果，相比之前的十個工作日有所提前。

中國人民大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院教授林鴻潮：

不要因?yàn)橄腊踩O(jiān)管嚴(yán)格了，對企業(yè)營商釋放市場活力造成障礙，影響企業(yè)的合法經(jīng)營利益。

在北京朝陽區(qū)某商圈，消防監(jiān)督員根據(jù)“白名單”制訂檢查計劃，當(dāng)對一家店鋪的營業(yè)執(zhí)照上的二維碼進(jìn)行掃描時，發(fā)現(xiàn)該店鋪已被相關(guān)部門列入“無事不擾”的名單后，便會主動提高檢查的針對性，減少對企業(yè)的打擾。

北京市消防救援局法制與社會消防工作處負(fù)責(zé)人吳高輝：

我們通過16個風(fēng)險指標(biāo)加上23個信用指標(biāo)，對企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)畫像。我們對全市一萬多家的消防重點(diǎn)單位分級分類監(jiān)管實(shí)施以來，對企業(yè)減少了50%以上的各種檢查。

新修訂的條例還規(guī)定，今后北京將加強(qiáng)智慧消防城市建設(shè)，利用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，構(gòu)建政務(wù)服務(wù)、火災(zāi)防控、應(yīng)急救援、監(jiān)管執(zhí)法、裝備物資保障等消防工作應(yīng)用體系，提升超大型城市火災(zāi)防控和應(yīng)急救援水平。

（總臺央視記者張李彬曾文甫陳風(fēng)辛張譯丹）