央廣網(wǎng)昆明3月28日消息(記者李健飛李騰飛)據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，云南省旅游發(fā)展委員會(huì)在昨天發(fā)布了云南省旅游市場(chǎng)秩序整治工作措施22條，用七個(gè)“禁”字回應(yīng)了云南省長(zhǎng)阮成發(fā)在今年全國(guó)“兩會(huì)”期間的承諾，即“本月出臺(tái)史上最嚴(yán)的治理措施，治理云南旅游亂象，力爭(zhēng)用一年時(shí)間從根本上改變?cè)颇下糜蝸y象?！?/p>
近段時(shí)間以來(lái)，云南旅游負(fù)面消息不斷，引發(fā)各界關(guān)注。新公布的整治措施有哪些具體內(nèi)容，對(duì)于已經(jīng)根深蒂固、泛濫成災(zāi)的旅游亂象而言，這套措施能否“藥到病除”？又將給旅游產(chǎn)業(yè)帶來(lái)怎樣的影響？
旅游大省，大而不強(qiáng)，也并不完美，已成為云南近年擺脫不掉的尷尬。2016年全省旅游者達(dá)4.3億人次，團(tuán)隊(duì)游客達(dá)2731萬(wàn)人次，表面繁華的背后卻有另外一組數(shù)字。據(jù)國(guó)家旅游局通報(bào)，云南旅游投訴最高時(shí)占全國(guó)投訴量的60%，截至今年2月，仍占34.8%，位居全國(guó)第一。在3月27日上午舉行的發(fā)布會(huì)上，云南旅游發(fā)展委員會(huì)主任余繁通報(bào)了7方面共22條整治措施，重點(diǎn)清理不合理低價(jià)游和定點(diǎn)購(gòu)物。嚴(yán)厲打擊發(fā)布、銷售、經(jīng)營(yíng)“不合理低價(jià)游”產(chǎn)品；實(shí)行新的旅游標(biāo)準(zhǔn)合同，取消旅游合同中的購(gòu)物附加條款；嚴(yán)格監(jiān)管旅游合同，實(shí)行旅游合同電子化管理；建立旅行社“黑名單”制度。取消旅游定點(diǎn)購(gòu)物，將所有旅游購(gòu)物企業(yè)納入社會(huì)普通商品零售企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管；嚴(yán)禁變相安排和誘導(dǎo)購(gòu)物，嚴(yán)厲打擊購(gòu)物商店針對(duì)旅游者各類欺詐銷售行為。
這些措施如何具體落實(shí)？大家都管，卻管不了的問(wèn)題如何解決？余繁介紹，將在全省重點(diǎn)旅游區(qū)域推行綜合監(jiān)管模式。在目前5州市和2縣市試行“1＋3＋N”旅游綜合監(jiān)管機(jī)制并取得實(shí)效的基礎(chǔ)上，推行最高效的“1＋3＋N＋1”旅游綜合監(jiān)管模式。建立健全集中統(tǒng)一的綜合監(jiān)管指揮平臺(tái)；強(qiáng)化旅游警察、旅游巡回法庭、工商和市場(chǎng)監(jiān)管局旅游市場(chǎng)執(zhí)法3支隊(duì)伍；建立旅游監(jiān)管履職紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制。
對(duì)于如何落實(shí)地方州市政府的主體責(zé)任，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人履職進(jìn)行監(jiān)督，余繁介紹，考核問(wèn)責(zé)力度將不斷加大。“針對(duì)目前各級(jí)政府在旅游市場(chǎng)監(jiān)管中存在的‘不愿管、不敢管，管不了、管不好’等責(zé)任不落實(shí)的情況，我們以最嚴(yán)肅的措施推動(dòng)地方政府履職到位。一是強(qiáng)化旅游市場(chǎng)屬地監(jiān)管責(zé)任，州、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為旅游市場(chǎng)監(jiān)管第一責(zé)任人，將旅游市場(chǎng)監(jiān)管納入年度綜合考評(píng)內(nèi)容，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管不力，發(fā)生惡性旅游事件，造成惡劣社會(huì)影響的，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)；二是加大監(jiān)督考核問(wèn)責(zé)力度，建立旅游綜合監(jiān)管考核評(píng)價(jià)制度，每季度對(duì)州市進(jìn)行量化考評(píng)；季度綜合考評(píng)連續(xù)3次處于后3位的，對(duì)州、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談；連續(xù)3次處于末位的，對(duì)州、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)?！?/p>
這被稱為“史上最嚴(yán)”的22條對(duì)于減小投訴和旅游糾紛究竟有多大功效？昆明市人大代表、律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李春光則認(rèn)為，有積極作用，但還缺乏深度考量?！叭绻@些制度和措施確實(shí)能夠執(zhí)行得比較有力，相關(guān)旅游投訴確實(shí)能大幅減少，由導(dǎo)游和旅行社主導(dǎo)的實(shí)施侵害消費(fèi)者的行為可能會(huì)大幅減少。有些問(wèn)題我們還是比較擔(dān)憂，比如對(duì)于目前旅行社和導(dǎo)游之間的關(guān)系還缺乏深層次的剖析。雖然根據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定，雙方建立了合同關(guān)系，包括此次進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)這種關(guān)系的建立。實(shí)際上我們了解到，每月旅行社發(fā)給導(dǎo)游的工資是從導(dǎo)游自己包里掏出來(lái)交給旅行社又發(fā)給自己。作為導(dǎo)游，為了生存，必然要從旅社社之外的主體獲取利益?！?/p>
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