童工現(xiàn)象為何屢禁不絕

從制度層面來看，我國對使用童工是明令禁止的，并配有相關的監(jiān)督和處罰措施；而從各地報道的情況看，對禁止使用童工的執(zhí)法保障也很嚴格。那么，童工問題為什么屢禁不絕呢？

“童工問題的存在，有著多方面的原因。”班小輝介紹說，主要有用人單位對廉價勞動力的追逐，童工自身對就業(yè)獲取經(jīng)濟利益的需求，也包括我國教育制度存在缺陷等原因。

班小輝表示，從用人單位角度來看，童工現(xiàn)象常出現(xiàn)在勞動密集型產(chǎn)業(yè)中。這些勞動密集型產(chǎn)業(yè)由于處于產(chǎn)業(yè)鏈的末端，利潤空間較小，特別是近些年勞動力成本的升高，使得雇傭童工成為某些用人單位降低用工成本、擴大利潤空間的手段。而由于童工不具有合法的勞動者身份，無法獲得勞動者權(quán)利保障，這在一定程度上有利于用人單位逃避履行簽訂勞動合同、按規(guī)定支付工資、解雇賠償以及負擔社會保險等方面義務。從童工自身來看，家庭的貧窮是其過早進入就業(yè)市場的主要原因。國際勞工組織2013年的世界童工報告顯示，家庭經(jīng)濟上的脆弱性是導致童工問題的重要原因。在我國媒體曝光的童工事件中，大多數(shù)童工來自于貧困地區(qū)。由于家庭貧困，為了維系生計，緩解家庭的經(jīng)濟壓力，許多兒童被迫外出打工掙錢。

“此外，教育制度的缺陷也是童工現(xiàn)象產(chǎn)生的重要原因?！卑嘈≥x認為，根據(jù)我國義務教育法規(guī)定，接受義務教育既是適齡兒童、少年的權(quán)利，亦是義務。然而，當前我國農(nóng)村貧困地區(qū)的中學輟學率仍然令人堪憂。輟學既有家庭貧困的原因，也有教育制度自身的原因。由于農(nóng)村貧困地區(qū)教育資源缺乏，整體教學水平相對落后，中學生能獲得高中教育、大學教育的機會非常少，許多成績差的學生及其家長便自動放棄了孩子繼續(xù)讀書的機會。再加上某些地方由于教學質(zhì)量和目標的問題，學生無法通過教育獲得有用的就業(yè)技能，因而讀書無用論在農(nóng)村學生的輟學問題上也起了一定助推作用。這些提前輟學的學生成了童工來源的主要群體。

“監(jiān)管部門的執(zhí)法監(jiān)察不足，也是造成童工現(xiàn)象屢禁不絕的原因。”韓欣悅補充說，從執(zhí)法實踐的具體情況來看，各級政府尚未采取足夠的強制性措施抑制童工現(xiàn)象的滋長，相關執(zhí)法還停留在“運動式”檢查層面，事實上，除了間隔一年或數(shù)年的專項檢查之外，一些地方的勞動保障監(jiān)察機構(gòu)對童工現(xiàn)象基本上持“民不舉、官不究”的態(tài)度，某些地方的這種行政不作為在一定程度上助長了童工現(xiàn)象的泛濫。而像刑法規(guī)定的雇傭童工從事危重勞動罪，在司法實踐中幾乎沒有被適用過?！爱斎?，也存在一些法律規(guī)定的盲區(qū)?！表n欣悅表示，比如很多童工是父母默許甚至鼓勵其外出打工的，但法律法規(guī)卻沒有規(guī)定追究父母的責任，這種立法空白需要進一步完善，以督促父母切實履行好自己的監(jiān)護義務。另，根據(jù)《禁止使用童工規(guī)定》規(guī)定，用人單位每使用一名童工，可對其處以每月5000元的罰款。然而，在當前的社會經(jīng)濟條件下，這樣低數(shù)額的懲罰實在難以“制裁”用人單位?！八?，實際效果就與我們的期待相去甚遠。杜絕這一現(xiàn)象需要我們完善法律，對違規(guī)使用童工的用人單位給予更加嚴厲的懲罰?！表n欣悅說。