近年來，各級財(cái)政對“三農(nóng)”的資金扶持力度越來越大。但涉農(nóng)資金“多頭管理、交叉重復(fù)、使用分散、效益低下”的問題也日益顯現(xiàn)。今后要更加注重發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，通過財(cái)政貼息、政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作等方式，調(diào)動社會資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用

近日，兩則關(guān)于涉農(nóng)資金的新聞引人關(guān)注。一是多地公布了涉農(nóng)資金領(lǐng)域的違規(guī)違法問題；二是日前召開的中央深改組會議指出，要加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)政策頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)投入供給。涉農(nóng)資金是國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的載體，探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制恰逢其時(shí)。

近年來，各級財(cái)政對“三農(nóng)”的資金扶持力度越來越大。但涉農(nóng)資金“多頭管理、交叉重復(fù)、使用分散、效益低下”的問題也日益顯現(xiàn)。不少地方反映，涉農(nóng)資金政出多門、條塊分割，制度銜接不夠，甚至有互相“打架”的情況發(fā)生。同時(shí)，項(xiàng)目分散、撒胡椒面，導(dǎo)致資金利用效益不明顯，執(zhí)行成本高。

對此，有關(guān)部門曾探索建立支農(nóng)資金縣級整合獎勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)縣級合理規(guī)劃統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金。2013年，中央財(cái)政啟動了黑龍江省“兩大平原”涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)，開展涉農(nóng)資金源頭整合試驗(yàn)，有效提高了資金使用效益。2016年，國務(wù)院支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)，形成了“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”的新格局。

盡管涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌取得了一定成效，但由于體制機(jī)制性障礙，過去的整合仍有局限性，現(xiàn)在需要從更高的層級、更大的范圍推進(jìn)。名目繁多的涉農(nóng)資金，大部分以獨(dú)立、具體的項(xiàng)目形式戴帽下達(dá)，實(shí)施專項(xiàng)管理。在財(cái)力有限的情況下，這種形式總體效果不錯(cuò)。但隨著形勢的變化，其弊端也日益顯露，迫切需要統(tǒng)籌使用涉農(nóng)專項(xiàng)，尤其要在源頭上建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制。

首先，財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目設(shè)立要符合市場經(jīng)濟(jì)的要求。對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)是世界通行做法，但要最大限度地減少以市場主體為補(bǔ)貼對象的生產(chǎn)性扶持項(xiàng)目，嚴(yán)格控制對增加特定產(chǎn)品產(chǎn)能的扶持項(xiàng)目，這些應(yīng)主要交給市場來解決。支持的重點(diǎn)應(yīng)放在農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)等，這恰是世界貿(mào)易組織農(nóng)業(yè)規(guī)則允許的“綠箱”支持措施。