胡天新指出，特色小鎮(zhèn)與一般小鎮(zhèn)不同，一般小鎮(zhèn)的發(fā)展更多通過補足短板，為鎮(zhèn)域和“三農(nóng)”服務(wù)，特色小鎮(zhèn)則要通過做強(qiáng)“長板”，為所在都市圈的核心城市服務(wù)，為更宏觀區(qū)域服務(wù)。這要求特色小鎮(zhèn)充分利用資源比較優(yōu)勢，如親近自然的生態(tài)條件、廉價的地租、鄉(xiāng)土文化、與農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村工業(yè)的易融合性、宜人的空間感受等，來培育和發(fā)展具有活力的、能根植化的、與農(nóng)業(yè)和旅游休閑等相融合的產(chǎn)業(yè)。

“特色小鎮(zhèn)如果像城市那樣建設(shè)高密度樓房，即使建筑的內(nèi)部成本效益合理，也不應(yīng)該鼓勵，因為很可能因此帶來高昂的外部成本?！焙煨抡f，片面追求蓋高樓，往往會帶來建設(shè)和人口密度的增加，抹平與中心城市的建筑差別，破壞生態(tài)和鄉(xiāng)土景觀，破壞觀感和低密度舒適性，也會增加基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境壓力，弱化小鎮(zhèn)的資源比較優(yōu)勢和小城鎮(zhèn)對城市居民的吸引力。這些外部成本可能是漸現(xiàn)的和隱性的，不容易迅速發(fā)現(xiàn)和認(rèn)識，而且多是由社會來承擔(dān)，而不是由開發(fā)主體來承擔(dān)。因此，有必要通過行政手段來限制建筑高度密度，以彌補市場機(jī)制不足。

保護(hù)與開發(fā)要平衡

在有形文物方面，要注意開發(fā)主體不破壞、運營強(qiáng)度有節(jié)制，在無形的文化方面，應(yīng)避免低俗化和過度商業(yè)化開發(fā)

上述通知還明確，要注重保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，保護(hù)小鎮(zhèn)傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌，保護(hù)不可移動文物，及時修繕歷史建筑。不要拆除老房子、砍伐老樹以及破壞具有歷史印記的地物。

同時，要保護(hù)與傳承本地優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育獨特文化標(biāo)識和小鎮(zhèn)精神，增加文化自信，避免崇洋媚外，嚴(yán)禁亂起洋名。

有觀點認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)建設(shè)有必要處理好傳統(tǒng)文化保護(hù)和開發(fā)利用的關(guān)系。不過，在實際操作中，這種關(guān)系的平衡很難拿捏。一些地方把傳統(tǒng)文化的打造低俗化，或者對傳統(tǒng)文化的開發(fā)過于商業(yè)化，導(dǎo)致傳統(tǒng)文化在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中很難真正得到保護(hù)。

“許多傳統(tǒng)文化都經(jīng)不起折騰。保護(hù)與開發(fā)的平衡，關(guān)鍵在于供給側(cè)，即政策的制定方面。”夏丹說，在有形的文物方面，一是開發(fā)主體不破壞，二是運營強(qiáng)度有節(jié)制，如修繕維護(hù)責(zé)任制、老街區(qū)改造申請授權(quán)、門票實名登記、游客行為納入個人信用等。在無形的“非遺”方面，與時俱進(jìn)將傳統(tǒng)特色賦予時代精神及商業(yè)化運營都無可厚非，但低俗化和過度商業(yè)化則有違初衷。政策應(yīng)注重對商業(yè)運營的監(jiān)管，加強(qiáng)對主流文化精神的宣傳引導(dǎo)，如嚴(yán)格控制商業(yè)場所數(shù)量、建立官方信息平臺等。