資源高效利用。河北省地下水漏斗區(qū)小麥休耕試點(diǎn)，平均每畝減少用水180立方米，共壓減地下水開(kāi)采3.2億立方米。吉林省在東部冷涼區(qū)推行玉米大豆輪作，每畝節(jié)肥30%、節(jié)藥50%左右。在西部易旱區(qū)推行玉米雜糧輪作，每畝節(jié)水1/3左右。

試點(diǎn)地區(qū)加大力度，開(kāi)展化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，效果明顯。去年我國(guó)首次實(shí)現(xiàn)化肥利用量負(fù)增長(zhǎng)，減少了19萬(wàn)噸，同時(shí)農(nóng)藥使用已經(jīng)兩年實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。目前，全國(guó)化肥利用率為35.2%，農(nóng)藥利用率是36.6%，要力爭(zhēng)到2020年主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，利用率提高到40%以上。

政策創(chuàng)設(shè)接地氣

從試點(diǎn)情況看，讓過(guò)累的耕地歇口氣，推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，政策創(chuàng)設(shè)上需要接地氣，需要不斷創(chuàng)新。

合理確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)助以農(nóng)民實(shí)際減少作物生產(chǎn)的損失為前提分類實(shí)施，區(qū)別化對(duì)待。比方，在河北地下水漏斗區(qū)、西南西北生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)，一季休耕每畝補(bǔ)助500元，湖南重金屬污染區(qū)休耕兩季每畝補(bǔ)助800元。另外，對(duì)承擔(dān)輪作休耕任務(wù)農(nóng)戶原有的種植作物收益和土地管護(hù)投入給予適當(dāng)補(bǔ)助。

農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司司長(zhǎng)曾衍德表示，補(bǔ)助既不能過(guò)高，更不能過(guò)低。要考慮地區(qū)間收入的平衡，綜合考慮不同區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民收入、市場(chǎng)價(jià)格等因素，特別是要考慮中西部地區(qū)和東部地區(qū)收入差異，合理測(cè)算輪作休耕補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

補(bǔ)助對(duì)象要精準(zhǔn)。開(kāi)展輪作休耕都要簽訂協(xié)議，明確相關(guān)權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。資金要補(bǔ)給生產(chǎn)者，當(dāng)前一些地方，土地承包比例越來(lái)越高，輪作休耕試點(diǎn)要加強(qiáng)政策宣傳、明確協(xié)議內(nèi)容，將補(bǔ)助資金發(fā)給實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，而不是土地承包者，提高補(bǔ)助的精準(zhǔn)性。另外，對(duì)承擔(dān)休耕任務(wù)的農(nóng)戶原有作物種植收益和土地管護(hù)投入給予必要補(bǔ)助，要防止出現(xiàn)拿了補(bǔ)助又不輪作休耕的情況。

創(chuàng)新補(bǔ)助方式。允許地方在平均補(bǔ)助水平不變的情況下，根據(jù)試點(diǎn)目標(biāo)和實(shí)際工作的需要，建立對(duì)農(nóng)戶實(shí)施輪作休耕效果的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和體系，以評(píng)價(jià)結(jié)果為重要依據(jù)，實(shí)行?；?、重實(shí)效的補(bǔ)助發(fā)放制度。鼓勵(lì)各地結(jié)合國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，將耕地輪作休耕制度試點(diǎn)與農(nóng)業(yè)示范區(qū)、綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣建設(shè)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)的建設(shè)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)整合項(xiàng)目、集約資金，提高輪作休耕制度試點(diǎn)的政策實(shí)施效果。

輪作休耕制度推進(jìn)，要做在細(xì)處，落到實(shí)處。開(kāi)展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，是農(nóng)地耕作制度化的探索，目標(biāo)是要形成一套可復(fù)制、可推廣的組織方式、政策體系和技術(shù)模式，在更大范圍、更高層次上推廣應(yīng)用，尋求政策創(chuàng)設(shè)新的突破。