漫畫(huà)/高岳

法制網(wǎng)記者　趙紅旗

“廣場(chǎng)舞‘跳進(jìn)’了全運(yùn)會(huì)!飽受非議的廣場(chǎng)舞終于有了合法身份。”近日,《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪河南省鄭州市的廣場(chǎng)舞愛(ài)好者張宇時(shí),他數(shù)次重復(fù)這句話。

前不久,在天津舉行的全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)上增設(shè)了廣場(chǎng)舞大賽等群眾比賽項(xiàng)目。“廣場(chǎng)舞這次火,不是‘爭(zhēng)地盤’,也不是發(fā)生沖突,而是得到了賽事的認(rèn)可!這意味廣場(chǎng)舞今后的發(fā)展一定很火。”張宇建議,廣場(chǎng)舞的健康發(fā)展是大勢(shì)所趨,應(yīng)盡快建立規(guī)范化引導(dǎo)機(jī)制,讓這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)能獲得更多人的喜愛(ài)和支持,在全民健身活動(dòng)中發(fā)揮作用。

現(xiàn)狀

廣場(chǎng)舞遍地開(kāi)花

伴著音樂(lè),排著整齊的隊(duì)伍,人與人之間的距離像用尺子量過(guò)似的,整齊劃一,一會(huì)兒一字形、一會(huì)兒扇形……每天清晨,在河南省鄭州市人民公園,一群中老年人伴著優(yōu)美的旋律在廣場(chǎng)上翩翩起舞。

記者在鄭州市走訪發(fā)現(xiàn),不僅僅是在公園,凡是有空地的地方,幾乎都有人在跳廣場(chǎng)舞,少者二三十人,多則上百人。

“下到幾歲的孩子,上到六七十歲的老人,都能跳廣場(chǎng)舞,不像籃球、足球等運(yùn)動(dòng)主要適合年輕人。這說(shuō)明,廣場(chǎng)舞是一項(xiàng)真正具有全面性的休閑娛樂(lè)健身活動(dòng),有很強(qiáng)的社會(huì)普及性?！睆堄钫f(shuō)。

“跳廣場(chǎng)舞省錢鍛煉效果好!包容性還比較強(qiáng),對(duì)新面孔不排斥,會(huì)有人主動(dòng)教你?！笔忻窭蠲髡f(shuō),廣場(chǎng)舞不像其他運(yùn)動(dòng),需要購(gòu)置或租用器材才能進(jìn)行鍛煉,只需要一塊場(chǎng)地和一個(gè)音響,不需要有專業(yè)教練,動(dòng)作簡(jiǎn)單,舞步明快,簡(jiǎn)單易學(xué),有無(wú)舞蹈基礎(chǔ)都可以學(xué),跟隨領(lǐng)隊(duì)教練模仿就能學(xué)會(huì)。

王勇對(duì)李明的觀點(diǎn)表示認(rèn)可。他說(shuō),在街頭散步時(shí),他經(jīng)常會(huì)遇到一些健身機(jī)構(gòu)的營(yíng)銷人員向其推銷健身項(xiàng)目。

“比如游泳等健身項(xiàng)目少則幾千元,多則上萬(wàn)元,一般人家很難負(fù)擔(dān)起。而廣場(chǎng)舞不需要花費(fèi)一分錢,就能實(shí)現(xiàn)健身目的?！蓖跤抡f(shuō)。

“我不喜歡室內(nèi)鍛煉,喜歡到室外去。廣場(chǎng)舞動(dòng)作簡(jiǎn)單,好學(xué),跳起來(lái)歡快。”退休教師李老師說(shuō),退休前教學(xué)任務(wù)重,很難有規(guī)律性地健身,退下來(lái)后,時(shí)間充足了,生活也更有規(guī)律,在人氣旺的廣場(chǎng)跳跳舞就很開(kāi)心,頸椎病也得到了緩解。

“廣場(chǎng)舞作為發(fā)展于基層民眾的全民健身運(yùn)動(dòng),深受廣大群眾喜愛(ài),可以用‘遍地開(kāi)花’來(lái)形容?！睆堄钫f(shuō)。

困擾

噪音擾民頻現(xiàn)紛爭(zhēng)

今年6月初,互聯(lián)網(wǎng)上有一段廣場(chǎng)舞老人和籃球少年在洛陽(yáng)王城公園籃球場(chǎng)因爭(zhēng)奪健身場(chǎng)地而發(fā)生肢體沖突的視頻。

“這樣的事件,誰(shuí)也不愿意看到。其實(shí),因場(chǎng)地、噪音產(chǎn)生的紛爭(zhēng)由來(lái)已久。很多城市都存在這樣的共性問(wèn)題?！闭劶按耸?張宇說(shuō),央視曾做過(guò)的一項(xiàng)調(diào)查顯示,有71.06%的人認(rèn)為廣場(chǎng)舞最大的問(wèn)題是噪音太大以致擾民。

鄭州市公安局建設(shè)路分局民警郭建嶺多次處理過(guò)廣場(chǎng)舞噪音引發(fā)的報(bào)警。

“報(bào)警者情緒很激烈,認(rèn)為擾亂了自己的正常生活,而跳舞者認(rèn)為,我跳我的舞,與你有什么關(guān)系?！惫◣X說(shuō),此類紛爭(zhēng)如果處理不當(dāng),不僅不利于問(wèn)題的妥善解決,而且容易激化雙方的矛盾。他在處理這類群眾報(bào)警時(shí),大多是采取勸解等形式要求廣場(chǎng)舞的組織者降低音量,主動(dòng)排除干擾等。對(duì)不聽(tīng)勸阻、拒不改正的,他才強(qiáng)調(diào)依法予以治安處罰的依據(jù)。

“公安機(jī)關(guān)在處理廣場(chǎng)舞擾民問(wèn)題上是有法可依的。治安管理處罰法第58條對(duì)制造噪音干擾他人正常生活的行為有著明確規(guī)定。但是,治安處罰并不是最佳途徑,不僅容易激化矛盾,而且易造成居民對(duì)警方的抵觸情緒,出現(xiàn)‘你罰你的,我跳我的,他訴他的’的死循環(huán),無(wú)法達(dá)到法律效果和社會(huì)效果的最大化?！惫◣X認(rèn)為,處理這樣的糾紛沖突,民警切忌簡(jiǎn)單搬用法律條文,而應(yīng)以疏導(dǎo)為主,首先要講情理,引導(dǎo)雙方換位思考、推己及人,對(duì)不聽(tīng)勸阻的,再依法進(jìn)行處理。

記者走訪發(fā)現(xiàn),廣場(chǎng)舞擾民現(xiàn)象確實(shí)在不少地方存在,有的組織者使用高音量的播放器,有的占用公共場(chǎng)所、甚至是小區(qū)周邊的道路,造成周邊居民的正常休息受到影響,甚至影響到居民的出行。發(fā)生紛爭(zhēng)后,雙方都報(bào)警解決,民警處理后,類似的警情還會(huì)出現(xiàn)。

“廣場(chǎng)舞引發(fā)的紛爭(zhēng)主要集中在時(shí)間和空間上?！睆堄钫J(rèn)為。

在解決廣場(chǎng)舞擾民上,廣州早有先例,與廣場(chǎng)舞大媽約法三章。

公約主要內(nèi)容是限音量、限時(shí)段、限區(qū)域。跳舞時(shí)間為夏天不早于7時(shí),不晚于21時(shí),冬天不早于7時(shí),不晚于20時(shí)30分；不超過(guò)兩個(gè)小時(shí),中午休息時(shí)間不活動(dòng)；聲源處音量值不超過(guò)60分貝。無(wú)論陣容大小,領(lǐng)隊(duì)或負(fù)責(zé)人需到當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居委會(huì)備案,各舞種之間不可攀比、加音壯勢(shì)。廣場(chǎng)舞隊(duì)伍活動(dòng)時(shí),不應(yīng)侵犯周邊居民合法權(quán)益,接到居民投訴需暫停活動(dòng)進(jìn)行整改。

“居民投訴大大減少,效果非常好。廣場(chǎng)舞公約是可以推廣和復(fù)制的?！睆V州市民政局社區(qū)處相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),但是公約不等于法律法規(guī),主要還是靠自我約束。

求解

健身場(chǎng)地少難滿足需求

“健身場(chǎng)地不足是城市居民在日常健身活動(dòng)中遇到的最大難題?！痹诤幽鲜∪舜蟠眄f強(qiáng)啟看來(lái),廣場(chǎng)舞的快速發(fā)展,在一定程度上緩解了全民健身中面臨的體育場(chǎng)地和器材總體數(shù)量不夠、規(guī)劃不全面、健身場(chǎng)所設(shè)施少、管理和服務(wù)水平跟不上、公共體育服務(wù)體系不完善等問(wèn)題。

“每個(gè)人的體育愛(ài)好是不一樣的,但受到方方面面的制約。比如說(shuō),有的人喜歡打羽毛球,有的喜歡打乒乓球,有的喜歡打籃球,但都苦于沒(méi)有場(chǎng)地。去體育館打,一是數(shù)量少,二是出行不方便。”韋強(qiáng)啟說(shuō),廣場(chǎng)舞作為社區(qū)休閑活動(dòng)具有群眾性、娛樂(lè)性、健身性、流行性特點(diǎn),很適合當(dāng)前社會(huì)需求,且不受場(chǎng)地、器材、人數(shù)的限制,在廣場(chǎng)、公園、操場(chǎng)、小路等有一塊空地就可跳。

“廣場(chǎng)舞的類型也豐富起來(lái),不再像過(guò)去那樣單一。政府相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)提供健身指導(dǎo)與服務(wù),引導(dǎo)跳舞者健體強(qiáng)身、和諧相處,避免出現(xiàn)噪聲擾民等現(xiàn)象。”廣場(chǎng)舞愛(ài)好者李華說(shuō),現(xiàn)在的廣場(chǎng)舞有民族舞、扇子舞、交誼舞、太極等,人數(shù)規(guī)模小的二三十人,多的達(dá)到百十人。人數(shù)多了難免會(huì)發(fā)生一些摩擦或者糾紛。

“一些政策性要求不能停留在文件上,相關(guān)部門應(yīng)督查督辦,確保落實(shí)到位。”韋強(qiáng)啟認(rèn)為,《國(guó)務(wù)院全民健身工作部際聯(lián)席會(huì)議2017年工作要點(diǎn)》明確提出了相關(guān)要求,目前需要解決“落地難”的問(wèn)題。比如,合理利用現(xiàn)有公園建設(shè)體育場(chǎng)地設(shè)施,新建改建體育公園；推動(dòng)公共體育設(shè)施和學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)社會(huì)開(kāi)放；統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)公益性老年體育健身設(shè)施,加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與體育健身設(shè)施的功能銜接,提高設(shè)施使用率等。

“人民群眾對(duì)體育健身的需求較為迫切?！焙幽鲜◇w育局一位工作人員在受訪時(shí)認(rèn)為,雖然相關(guān)法律法規(guī)對(duì)公共體育設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、用地、經(jīng)費(fèi)保障等均有規(guī)定,但仍需完善實(shí)施層面的細(xì)則和政策,完善有關(guān)部門分工協(xié)調(diào)的工作推進(jìn)機(jī)制,更好地滿足群眾健身場(chǎng)地和設(shè)施需求。

建議

從法律道德兩方面引導(dǎo)

“在人民群眾缺乏運(yùn)動(dòng)及鍛煉的當(dāng)前狀態(tài)下,廣場(chǎng)舞作為一項(xiàng)全民健身運(yùn)動(dòng),理應(yīng)推廣?！敝袊?guó)政法大學(xué)教授李建偉認(rèn)為,因跳廣場(chǎng)舞引發(fā)的沖突和過(guò)激事件頻發(fā),為有關(guān)部門敲響了警鐘,建議從法律和道德兩個(gè)層面對(duì)廣場(chǎng)舞進(jìn)行規(guī)范和加強(qiáng)引導(dǎo)。

“你有你的健身自由,我有我的清凈自由,兩個(gè)群體之間要和諧共處,就需要相互包容尊重?！崩罱▊フJ(rèn)為,廣場(chǎng)舞糾紛也折射出一些人自我約束、自我管理的意識(shí)不強(qiáng),可由政府牽頭,組織文明辦、文化、體育、環(huán)保、民政、公安等部門及相關(guān)協(xié)會(huì)共同研究出臺(tái)《廣場(chǎng)舞文明公約》,對(duì)廣場(chǎng)舞活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)范,引導(dǎo)市民提高法律和道德意識(shí),自覺(jué)維護(hù)社會(huì)公共利益和公民合法權(quán)益,不得違背社會(huì)道德風(fēng)尚。

李建偉認(rèn)為,噪聲防治法和環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢查檢疫總局聯(lián)合發(fā)布的《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》,對(duì)在城市市區(qū)街道、廣場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所組織娛樂(lè)、集會(huì)等活動(dòng),使用音響器材的音量以及不同時(shí)間、不同區(qū)域環(huán)境場(chǎng)所的標(biāo)準(zhǔn)作了規(guī)定,應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,制定出責(zé)權(quán)明確、操作性強(qiáng)的地方性法規(guī)或規(guī)章,對(duì)跳廣場(chǎng)舞的時(shí)間、地點(diǎn)、音響設(shè)備的音量分貝,相關(guān)部門的職責(zé)及法律責(zé)任等作出明確規(guī)定,把廣場(chǎng)舞等娛樂(lè)活動(dòng)盡快納入法制化軌道,用法律法規(guī)平衡雙方的利益關(guān)系。

在鄭州大學(xué)西亞斯國(guó)際學(xué)院法學(xué)院院長(zhǎng)高瑛瑋看來(lái),廣場(chǎng)舞是群眾性自發(fā)活動(dòng),應(yīng)積極引導(dǎo)和推動(dòng)建立廣場(chǎng)舞協(xié)會(huì)等文化體育社團(tuán)組織,鼓勵(lì)參與者自我管理,而訴諸法律會(huì)使矛盾更激化,不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。

高瑛瑋建議,將廣場(chǎng)舞活動(dòng)納入基層社會(huì)治理體系,建立由政府牽頭、相關(guān)部門依法管理、場(chǎng)地管理單位配合、社區(qū)居委會(huì)和業(yè)主委員會(huì)以及相關(guān)社會(huì)組織等廣泛參與的廣場(chǎng)舞活動(dòng)管理機(jī)制,切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)公共秩序的責(zé)任。