外商投資法草案提請審議

推動外商投資法律制度與時俱進

早在40年前，改革開放伊始，五屆全國人大二次會議就通過了中外合資經(jīng)營企業(yè)法，這是我國第一部關(guān)于外商投資的專門法律。此后又相繼出臺了外資企業(yè)法和中外合作經(jīng)營企業(yè)法，這三部法律被稱為我國的“外資三法”。

為適應(yīng)新時代改革開放的需要，推動外商投資法律制度與時俱進、完善發(fā)展，迫切需要在總結(jié)我國吸引外商投資實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定一部新的外商投資基礎(chǔ)性法律取代“外資三法”。

3月8日下午，十三屆全國人大二次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議，聽取了全國人大常委會副委員長王晨關(guān)于外商投資法草案的說明。

王晨表示，通過制定和實施外商投資法，堅定實行高水平投資自由化便利化政策，保護外商投資合法權(quán)益，營造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，以高水平對外開放推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，充分彰顯了新時代我國進一步擴大對外開放、積極促進外商投資的決心和信心。此次提請審議的外商投資法草案分為6章，包括總則、投資促進、投資保護、投資管理、法律責(zé)任、附則，共41條，對新的外商投資法律制度作出了基本的、明確的規(guī)定。

關(guān)于外商投資的界定，草案規(guī)定，即外國的自然人、企業(yè)或者其他組織直接或者間接在中國境內(nèi)進行的投資活動，包括以下四類具體情形：一是外國投資者單獨或者與其他投資者共同在中國境內(nèi)設(shè)立外商投資企業(yè)；二是外國投資者取得中國境內(nèi)企業(yè)的股份、股權(quán)、財產(chǎn)份額或者其他類似權(quán)益；三是外國投資者單獨或者與其他投資者共同在中國境內(nèi)投資新建項目；四是法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定的其他方式的投資。

關(guān)于外商投資促進，草案在總則一章中規(guī)定，國家堅持對外開放的基本國策，鼓勵外國投資者依法在中國境內(nèi)投資；國家實行高水平投資自由化便利化政策，建立和完善外商投資促進機制，營造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期和公平競爭的市場環(huán)境。同時，設(shè)“投資促進”專章，對提高外商投資政策的透明度、保障外商投資企業(yè)平等參與市場競爭、加強外商投資服務(wù)及依法依規(guī)鼓勵和引導(dǎo)外商投資四個方面進行了規(guī)定。

關(guān)于外商投資保護，草案第五條規(guī)定，國家依法保護外國投資者在中國境內(nèi)的投資、收益和其他合法權(quán)益。同時，設(shè)“投資保護”專章，主要內(nèi)容包括：加強對外商投資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護、強化對制定涉及外商投資規(guī)范性文件的約束、促使地方政府守約踐諾、建立外商投資企業(yè)投訴工作機制等內(nèi)容。

關(guān)于外商投資管理，草案明確，國家對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。所稱準入前國民待遇，是指在投資準入階段給予外國投資者及其投資不低于本國投資者及其投資的待遇；所稱負面清單，是指國家規(guī)定在特定領(lǐng)域?qū)ν馍掏顿Y實施的準入特別管理措施；國家對負面清單之外的外商投資，給予國民待遇。負面清單由國務(wù)院發(fā)布或者批準發(fā)布。根據(jù)我國有關(guān)實踐和需要，草案規(guī)定：負面清單規(guī)定禁止投資的領(lǐng)域，外國投資者不得投資；負面清單規(guī)定限制投資的領(lǐng)域，外國投資者進行投資應(yīng)當(dāng)符合負面清單規(guī)定的條件。